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xx市人民政府工作规则 1
第一章总则 1
第二章组成人员及职责 2
第三章政府职能 3
第四章依法行政 5
第五章科学民主决策 7
第六章调查研究 8
第七章政务公开 8
第八章会议制度 9
第九章公文制度 13
第十章政务活动 15
第十一章政务督查和目标绩效管理 17
第十二章行政权力监督 19
第十三章纪律和作风 20
xx市人民政府工作规则
第一章总则
一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《xx省人民政府工作规则》，结合xx市人民政府工作实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，在以***同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻***总书记对xx工作系列重要指示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省政府和市委的直接领导下，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的落地落实，坚决执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
三、市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉，规范高效。
第二章组成人员及职责
四、市政府由市长、副市长、秘书长，各委（办）主任、各局局长组成。
五、市政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长、秘书长协助市长工作，班子成员实行***B岗制度。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急或突发性重大事件，市政府分管领导同志边处置边报告。
八、副市长、秘书长按照分工，负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或有关专项任务，并可代表市政府进行对外交流活动。副市长对分管和联系领域的安全生产、生态环境保护、廉政建设等工作实行“一岗双责”。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
十、市长出国出境、脱产学习、请假休假等期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
十一、市政府工作部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
市政府各组成部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令统一，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项工作部署，坚决执行市人民代表大会及其常务委员会的决议决定。
第三章政府职能
十二、市政府要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。
十三、优化经济调节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，科学确定发展目标，加强经济形势分析研判，注重预期引导，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，促进经济持续健康发展。
十四、依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法和行政裁量权，完善质量、价格监督机制，维护市场的统一开放、公平诚信和竞争有序，促进大众创业万众创新，激发市场活力和社会创造力。
十五、加强社会管理制度和能力建设，统筹发展和安全，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，完善共建共治共享的社会管理制度，维护社会公平正义与和谐稳定，维护国家安全。
十六、更加注重公共服务，完善公共政策，优化资源配置，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，切实保障和改善民生，加快推进基本公共服务均等化。
十七、加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；加强自然资源资产管理，优化完善国土开发和保护格局，加快推动绿色低碳发展，涵养山清水秀良好自然生态。
十八、深入推进“放管服”改革。推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，优化提升12345政务服务便民热线，推进审批服务便民化，创新服务方式、转变政府职能、优化营商环境，便利企业和群众办事创业。
十九、加强信息化建设，完善电子政务内网、外网和政务云等统一的政务信息化基础设施，促进政务信息资源共享。建立支撑办公运行、工作监测、信息公开等的信息化平台，提高办公自动化水平。加强政府网站和政务新媒体建设，强化网上行政监督，保障政务网络安全。
第四章依法行政
二十、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
二十一、市政府根据全市经济发展需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出有关城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等地方性法规的议案，制定、修改或废止政府规章或规范性文件。
提请市政府讨论的地方性法规草案、审议的政府规章草案和规范性文件代拟稿，由市司法局审查（核）或组织起草。市政府规章的解释工作由市司法局会同相关部门承办。
二十二、市政府及各部门要坚持科学民主依法立法，不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章，要坚持从实际出发，及时准确反映经济社会发展要求，切实解决实际问题，严格遵循有关立法程序，提高立法的针对性和时效性。
完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，政府规章的草案要公开征求意见。加强立法协调，对部门间争议较大的重要立法事项，应引入第三方评估，充分听取各方意见；对经协调仍达不成一致意见的问题，市司法局要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市政府决定。市政府规章向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会备案，实施后要进行评估，发现问题，及时完善。
二十三、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府决定和命令的规定，严格遵守法定权限和履行合法性审核等规定程序。
涉及两个及以上部门职权范围的事项，应充分听取相关部门意见，由市政府制定政府规章或规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先请示市政府。
二十四、市政府制定的规范性文件报市人民代表大会常务委员会和省政府备案，市政府各部门制定的规范性文件报市政府备案。市司法局应当对市政府各部门制定的规范性文件进行备案审查，每年汇总市政府及各部门制定的规范性文件目录并向社会公布。
二十五、规范性文件应当规定有效期，起草部门或实施部门要及时对规范性文件进行清理，需要修改、废止的应当及时办理，继续执行的应当公告目录并报市司法局。市司法局应加强对规范性文件清理工作的指导和督促，按要求汇总清理情况和继续执行的规范性文件目录并报市政府。
二十六、市政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，落实行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
第五章科学民主决策
二十七、市政府及各部门要完善重大事项决策规则和程序，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查（核）、公平竞争审查和集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。
二十八、全市经济和社会发展计划及财政预算，重大规划，经济调节和社会稳定等重大政策措施，政府和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章、重大资金安排等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
二十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；专业性、技术性较强的，应组织专家、智库、专业机构进行深入论证和评估；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，须进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。不得将不成熟、未达成一致、违反政策规定的议题送审送签，不得在公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查（核）及公平竞争审查中弄虚作假、应付了事。
三十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式听取民主党派、决策咨询机构、专家学者、法律顾问、社会团体、企业、社会公众等方面的意见建议。
第六章调查研究
三十一、要把调查研究贯穿于决策和执行的全过程，坚持问政、问需、问计于民，执行领导干部调查研究制度，每年到基层调研不少于90天，市政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全市经济社会发展的重大课题研究。
三十二、调查研究要实事求是反映情况，坚持从群众中来、到群众中去；要增强问题意识，深入困难集中、情况复杂的地方，全面掌握第一手资料；要聚焦中心工作，加强综合研究，掌握真实情况；要提高调查研究实效，解决实际问题；要减少人员陪同，简化接待工作，减轻基层负担。
三十三、市长在调研期间可安排工作汇报会。其他市政府领导在调研时可结合分管工作听取工作汇报，一般不召开全县（市、区）性工作汇报会和由县（市、区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员参加的会议。
三十四、注重调查研究成果运用，定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合，综合分析，对症施策，为决策提供科学依据。
第七章政务公开
三十五、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，把公开透明原则贯穿权力运行全流程、政务服务全过程，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，推进政务阳光透明。
三十六、市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。
凡涉及公共利益、公众权益，需要广泛知晓的事项和社会关切的事项，以及法律法规和国务院、省政府、市政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。市政府领导重要政务活动除有保密要求的外，应在市政府网站及时公开。
三十七、市政府及各部门要坚持将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，切实加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，除依法需要保密的外，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。
三十八、坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，完善各类公开制度，健全政府信息公开监督保障机制，不断深化政务公开。扩大政务开放参与，推进政府数据共享开放，搭建政府与社会互动平台，让公众更加便利地开发利用政府数据资源，更大程度参与政策制定、执行和监督。
三十九、推进行政权力依法规范公开运行，及时向社会公布行政职权行使主体、依据、运行程序和监督措施，以及实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等情况。
第八章会议制度
四十、市政府工作实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。根据工作需要，可召开市政府专题会议。
四十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门各委（办）主任、各局局长组成，邀请xx军分区主要负责同志参加。市政府副秘书长，市政府非组成部门（含中央、省垂直管理单位）、县（市、区）政府主要负责同志列席会议。邀请市纪委监委机关、市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市法院、市检察院、市委有关部门、武警xx支队负责同志，市级群团组织、各民主党派市委、市工商联负责同志等列席会议。特殊情况，列席人员范围由市长确定。市政府全体会议由市长召集和主持，一般每半年召开1次，必要时可临时召开。
市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央国务院、省委省政府及市委的重大决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，总结部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
（三）通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势；
（四）讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他事项。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，半数以上组成人员到会方可召开。邀请xx军分区主要负责同志参加、市人大常委会和市政协有关领导列席。市政府副秘书长、市政府办公室主任及相关副主任，市委目标绩效办、市发展改革委、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局、市政府新闻办、市政府研究室等部门（单位）主要负责同志列席会议。与议题直接相关的其他部门（单位）主要负责同志、县（市、区）政府主要负责同志或分管负责同志分段列席会议。根据需要，邀请相关利益方、公众代表、专家、法律顾问、媒体等列席会议。
市政府常务会议由市长召集和主持，原则上每两周召开1次，遇有重大特殊情况，可随时召开。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央国务院、省委省政府及市委的重大决定和重要会议精神，中央、省、市领导重要指示批示、重要讲话精神，研究贯彻落实工作；
（二）讨论上报省政府的重要事项、报请市委审定的重要事项、提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案；
（三）讨论决定市政府规章（市政府令）、行政规范性文件、重要规划以及有重要实质性突破的政策性文件；
（四）讨论决定跨副市长分工且需全面协调（确认）的事项；
（五）讨论决定由市政府领导担任负责同志的议事协调机构不能自行决定的事项；
（六）讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项；
（七）按照《xx市市级重大经济事项决策规定（试行）》要求，讨论决定重大经济政策制定、公共资金管理、政府投资项目管理、招商引资管理、国有资源管理、国有资产管理等事项；
（八）讨论通过表彰表扬奖励、命名等事项；
（九）听取全市经济社会发展形势及其他重要事项汇报；
（十）讨论决定市政府工作其他重要事项。
提请市政府常务会议讨论的议题由市长确定，或者由副市长、秘书长协调或审核后提出报市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。
四十三、市政府领导班子成员不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假；其他参会人员请假，须向市政府办公室提出申请，由市政府秘书长核报市长批准。未经批准同意一律不得缺席，不得由他人代替出席。
四十四、市政府专题会议由市长、副市长或秘书长召集和主持，受市长、副市长或秘书长等委托，副秘书长也可召集、主持市政府专题会议。参会人员由会议召集人根据会议内容确定，原则上只安排与会议内容密切相关的单位参加。
市政府专题会议的主要任务：听取重大项目建设、重大活动开展、重点工作推进等情况汇报，研究讨论措施办法；研究需提交市政府集体研究决策的有关事项；研究重大事项、紧急事项、突发事件的处理意见；研究上级领导或市委、市政府主要领导批示指示的贯彻落实意见；研究需要统筹协调的工作事项；协调解决部门之间有意见分歧的事项
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