关于某县城市建设和经济发展情况的调研报告
为在“十四五”期间高质量推进全县城市建设、经济发展任务,按照县委安排,在深入住建、自然资源、税务、发改经信、商务投促、农业农村、工业、文广旅游等部门开展调研后,认真总结经验得失,思考谋划发展方向,形成了以下调研结果。
一、城市建设现状
(一)城市建设规划版图全面更新
在深入分析“08总规”利弊,认真审视**优劣势的基础上,于2016年底,邀请*省城乡规划设计研究院对“08总规”修编,组织广大干部群众积极参与讨论,建言献策,最终形成了《**县县域村镇体系规划和**县城市总体规划(**-2035)》。全县城市规划区面积扩展到12.78平方公里,明确“**新兴增长极,阳光康养度假地”作为战略定位,明确疏解内核、南进北延、东改西连作为城市发展方向。“17版总规”既符合新规定、新编制技术要求又顺应**城市经济发展需求,既是各部门(单位)不折不扣贯彻落实上级精神的结果,更回应了广大人民群众对美好生活环境的热切期盼。
(二)城市基础设施建设顺利推进
投资20余亿元,推进**公园、**主题公园、**家苑棚户区、公路管理局棚户区改造、示范幼儿园搬迁新建、中医院整体搬迁建设、**县人民医院新院区建设和城市路网等民生和社会事业项目。同时,采取社会资本方融资方式,投资近9亿元,将**县**走廊**示范段工程、**县城市道路黑化、美化、亮化提升工程和**中学运动场人防工程三个项目统一打包纳入城市基础设施PPP项目。通过一大批建设项目,**交通体系、人居环境、教育医疗保障等一大批基础性公共服务设施不断改善,城市发展“四梁八柱”正加速构建。
(三)城市管理服务水平有效提高
随着“**地区最美城市”建设的深入推进,人民群众对城市管理要求不断提升。通过统筹住建、市场监管、公安、德州街道等部门职能,形成“大城管”格局,拟定了《城市管理办法(试行)》,充实城管执法力量,多次开展城区市容市貌专项整治行动。选择**集市、国投烧烤城作为夜市临时经营场所,服务保障“地摊经济”。投入300余万元启动“智慧城市”建设,建设完成监控视频管理平台,智能路灯控制设备,车辆定位管理系统等,基本实现城市管理信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化等要求。
二、全县经济发展现状
(一)第一产业发展成效
一是积极争取上级资金,巩固产业发展基础。十三五期间,整合中央、省、州、县级财政资金1205.8万元,实施农村能源建设项目,通过生态循环农业发展模式,建设沼气池沼气站,全县适宜农户沼气普及率达到59.8%,平坝河谷地区达80%以上。投资2292万元,实施农田建设项目,建成高标准农田2.57万亩,新建及整治田间沟66.6公里,建设机耕道及生产路19.1公里,埋设管道44.5公里。二是稳定粮食生产,永葆粮食安全。完成粮食生产功能区划定115547.46亩(任务11万亩),落实超级杂交稻超高产栽培面积107.46亩,实施杂交稻百亩片超高产栽培项目,并初步实现了小面积18吨/公顷的产量目标,完成杂交稻“超优千号(湘两优900)”百亩攻关片测产验收,全力推进水稻“三优一号”高产攻关。三是积极创建农业产业园,壮大特色产业规模。推进千亩奶油果标准化种植示范园、**河流域特色优质桃园区建设。成功创建枇杷农业产业园、桑椹农业产业园为州级产业园区,其中,桑椹现代农业产业园区纳入省级培育,樱桃现代农业产业园、供港果蔬现代农业产业园、小葱现代农业种植示范园区争创州级农业产业园。四是变革畜牧生产方式,提高畜牧生产组织化程度。相继成立各类养殖专业协会、养殖专业合作社和家庭农场,初步形成了涵盖信息、技术、收购、加工、销售等畜牧业社会化综合服务体系,建立了联接市场、企业、养殖场(户)与畜产品消费者的信息交流平台。推广畜禽良种选育、动物病疫防控、畜牧业环境治理和畜禽健康养殖等科学技术,科技对畜牧业经济增长的贡献率由2014年的45%提高到**年的57%。五是拓宽增收渠道,壮大村集体经济。通过中央、省州县财政的大力扶持,组织各村(社区)试点推进“三变改革、五大合作”,通过“五个一批”(创办实体经济壮大一批、利用闲置资源盘活一批、合股抱团发展一批、合作养殖带动一批、入股分红解决一批),村集体经济空壳村全面“清零”,**年度全县集体经济收入达2008.46万元。
五年来**种植粮食面积达129.69万亩、总产49.12万吨;蔬菜复种面积51.07万亩,蔬菜总产量108.61万吨;水果累计面积22.54万亩,水果产量累计27.94万吨;完成肉类总产2.13万吨,禽蛋产量1526吨,奶产量145吨。培育了农民专业合作社293个,创建省州级示范社17个,培育家庭农场160个,创建省州级示范场20个。
(二)第二产业发展成效
一是加快培育现代房地产业,持续贡献县域经济增长。**强力推动经营城市首位产业积极融入成渝地区双城经济圈,通过加快城市建设进程,城镇化率逐步增长,社会资本不断聚集**,房地产业和建筑企业入驻数量近年来也急速增长。全县注册建筑企业数从**年的12家上升到**年的21家。其中二级资质建筑企业13家,三级8家。**年,建筑业产值1.4亿,建筑业税收0.3亿,到**年,建筑业产值达10.0781亿元,入库税收达6849万元,占税收总量9.98%。二是落实服务保障举措,工业发展迈出坚实步伐。十三五期间,全县加快完善工业发展基础设施,全面落实州委、州政府“双十条”优惠政策,实行“一企一策”培育企业发展壮大,在项目环评、安评、审批、立项等提供保姆式服务。**年末,园区共有企业74户(其中规模以上企业29户),五年完成规模以上工业企业产值212.7亿元,完成工业增加值58.9亿元,完成工业性投资101.9亿元,完成技术改造投资48.9亿元。坚持调结构、补短板,稳步推进“四川**特色产业园区”扩区调位,拆除6300KV***铁合金矿热炉14台,9户企业成功转型,开辟了园区“双碳经济”绿色发展新模式,**工业园区**年获批设立省级特色产业园区。
(三)第三产业发展成效
一是抓招商,扩大对外开放力度。围绕经济提档、产业升级,把项目引进作为经济工作的“一号工程”,开展招商引资推介活动,通过积极“走出去”热情推介和“请进来”紧追洽谈。十三五期间,州县平台签约**西片区、**等康养旅游开发项目,省级平台签约供港果蔬综合示范园、渣铁资源综合利用、美程凤凰城等项目30个,签约金额217亿元,全面推进了一二三产融合发展。二是强监测,促进服务业健康发展。严格执行服务业发展小组联席会议和统计工作联席制度,分解落实17个服务业增加值核算指标任务,解决服务业企业发展问题,推进“个转企”“小升规”,大力推进生产性服务业与先进制造业的融合互动发展,促进我县产业结构调整和经济发展方式转变,限额以上(含个体户)及规模以上企业从2015年的14户,增长到**年的32户,服务业增加值累计122.08亿元。三是抓新业态,促进产业结构调整。将现代物流业作为助农增收和商务经济新增长点的重要抓手,物流产业规模不断扩大,物流体系建设水平及专业化程度不断提高。推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务体系建设,提高仓储、营销和加工制造能力。四是抓品牌,促进产业转型升级。强化企业品牌意识和竞争意识,提质增量,成功举办**农特产品展会、**本地旅游商品展销会等节会,开拓“三大活动”平台(万企出国门、川货全国行、惠民购物节),提升对外开放合作和对外经贸发展水平,出口创汇累计达1.049亿人民币。
总的看来,十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年,可以总结出以下几点经验。
一是坚持党建引领。落实党对经济工作的引领,将党组织建在企业,加强思想政治引领,严格贯彻新发展理念,提升构建新发展格局能力和水平。坚持从讲政治的高度做经济工作,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干把党中央和省州委决策部署贯彻到经济工作各方面。
二是坚持人民立场。按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则,在修编制定“17版总规”前,先后多次走访各乡镇(街道),开展民意调查。编制期间,邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议,对编制单位提交的“17版总规”报批稿,主动通过公共媒体公告公示并征求意见,对群众提出的意见建议,全部参考采纳。
三是坚持一张蓝图绘到底。坚持规划权威性和严肃性,在规划执行中,避免出现“规划跟着项目走”“碰到压力就妥协”的现象。强化智力保障,组织城市规划建设方面的培训,用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作;强化人才保障,在公务员、事业人员招录工作上,给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜。
四是坚持创新引领发展。在项目制度建设上大破大立,打破了思想禁锢,善于创新发展举措、路径和方向,真抓实干,干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项。
五是坚持优化企业营商环境。始终将营商环境作为生产力,竞争力,转变政府职能,提升政务服务水平,对企业发展壮大提供全方位全要素的保障,提高了外来企业投资置业的积极性。
三、存在不足
通过调研,发现存在以下几方面弱项短板。
一是城市建设方面,对老城区的设施改造投入不足,市容市貌改造不够;城市建房、电力、通讯杆线无科学统筹布局,制约项目推进、影响城市形象;群众关心的安置房建设滞后,影响政府公信力;城市扩容面临瓶颈期,户籍人口逐步消纳,对外来人口吸引力不足,城区扩容缺乏人口支撑。
二是农业方面,部分村全面推开“三改五合”农村产权制度改革,但制度建设,财务管理,机构设立等方面缺乏全面指导,影响了产业做大做强。基础设施建设上仍然欠帐较多,区域性水资源匮乏问题突出,集约型灌溉农田面积较少。现代农业水平不够高,农业集约化水平和农民组织化程度还较低,土地零碎、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在。部分特色支柱产业发展受限,尤其是烤烟,烟农老龄化进程较快,极端天气较多,病虫害较严重,稳住烤烟产业挑战性较大。畜牧养殖上,村级防疫员待遇低,队伍不稳定,积极性不高,加之村级防疫人员技术有待更新,动物疫病防治工作存在短板。村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况。
三是招商和重大项目推进方面,产业招商政策不完善,现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配,新政策未出台,不利于精准招商和产业招商。园区规划建设滞后,**工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产,路网、电网等基础设施建设滞后,要素保障不足,且现项目供地价格高于攀枝花(部份园区),园区项目承接能力有待提高。独立选址项目落地难,康养旅游等服务业和设施农业等项目,由于规划滞后,加之受生态保护等政策影响,**西片区开发项目前期工作推进缓慢,土地审批程序繁琐,环评、安评等审批程序繁杂,项目供地周期长。商业网点规划不完善,原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局,专业市场硬件设施缺乏,商家分布散乱且质量参差不齐。物流体系基础薄弱,无成型的物流园区及货运周转站(铁路站场除外),物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后,现代物流技术应用程度不高,缺乏现代化的物流信息技术处理平台,物流企业之间缺乏协作机制。
四是工业经济发展方面,能耗指标限制我县工业发展,根据国家、省关于“碳达峰、碳中和”的战略部署,**拟扩建项目、**等项目,因新增能耗超过**万吨,导致项目实施困难。按照今年印发的《关于印发四川省**认定管理办法(试行)的通知》,危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入**,禁止在认定**外新、改、扩建项目,受此影响,我县的**将暂无法建设。园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够,无法迅速变危为机,投资增长乏力,缺少重大项目支撑,经济增长后劲不足,部分企业生产经营困难。政策制度不配套,对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够,针对促进工业
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