为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和《年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式，对区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。
一、基本现状
（一）村民小组历史沿革
新中国成立伊始，县共建立个区（镇），个乡。年月，全县划为个区和惠州镇，原个乡划为个小乡镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管理。年月，县第一个人民公社东风人民公社成立，至月日，全县实现公社化。年，全县划分为个公社，下设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此后，县根据实际对公社进行多次调整，但“公社生产大队生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时，全县共个公社。年，开展政社分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立个乡政权。年，全县设个镇和个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目前，全区下辖镇街道，计个村和个村民小组。
（二）村民小组结构情况
1村民小组基本情况。②目前，全区共有个村民小组。全区现有集体土地面积万亩，其中未承包到户的农用地面积为万亩。
2村民小组长基本情况：③全区名村民小组长中（部分小组长空缺），男性名，占比%，女性名，占比%，男性占绝对多数；平均年龄岁，其中最大岁，最小岁；名村民小组长中仅有党员名，占比%；初中及以下学历人，占比%。
3村民小组集体经济发展情况。④全区成立个经济合作社，净资产总额为亿元，其中股本总额为亿元。据调研，各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征，主要表现为：
一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达万元，最低为万元。二是结构不均衡。收益万元（含）以上经济合作社共个，收益万元（含）以上、万元以下个，收益万元以下经济合作社个。三是地域发展不均衡。收益万元（含）以上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南部街道有个，等偏北部乡镇仅个，不到前者的。
二、存在问题及分析
近年来，区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：
（一）干部队伍结构有待优化。区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，岁（含）以上的小组长占%，岁（含）以下的只占%；具有初中以上学历的仅占%，%只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部名，其中岁以下的占%，大专以上学历的占%；平均每个小组仅人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：
一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以来，特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队伍建设力度持续加大。但在此之前，大部分小组长换届由村党组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不严，导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队伍。
二是学习培训教育不够。现任村民小组长年龄偏大，对参加“村官大学生”培养工程或其他学历提升培训往往缺乏兴趣，缺少进一步提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和工作，缺乏进一步提升的精力。再者，各镇村对村民小组干部的教育培训重视不够，没有将村民小组干部纳入年度培训计划，小组干部接受思想政治教育或业务培训的机会较少。培训方式也多以课堂授课为主，形式单一，课程内容往往“高、大、空”，不接地气，缺乏农村实用技术、法律法规、劳动社保、土地流转、村务公开、矛盾调处等多方面的实用专题培训，培训效果不佳。
三是年轻力量补充不足。从整体来看，以往大部分小组缺乏储备后备力量的意识，特别是随着经济发展和城市化进程加快，我区北部片区一些经济薄弱农村的青壮年多选择外出创业、务工，导致部分村民小组后继乏人，结构失衡的问题也日益凸显。另一方面，村组治理在很多方面是近乎“熟人社会”的治理，“熟人社会”中的权威、面子、人情都具有重要的治理资源意义，年轻人因为在村的生产生活经验不足，知晓本村事务略显不够，导致“说不起话”、“办不成事”、“不能服众”，较难进入村民小组干部队伍。
（二）监督管理机制有待完善。我区在小组长管理方面探索出台了公章管理制度、小组会议记录规范，取得一定成效，但仍存在较大的不足和短板。比如，小组长权责权限不清晰，导致小组长“什么都可以做”，往往承担大量上级布置的工作任务，小组长疲于应付各项工作。监督管理机制的缺位，也让小组长“什么都敢去做”，一定程度导致违法违纪案件多发。据调查，年区级对名村（居）民小组长进行联审，排查出名小组长受过刑事处罚或X纪处分，占比%，且违法违纪情况多集中在经费使用、土地出让等领域，集体资产资源流失风险较大。分析原因主要有：
一是配套制度不健全。据了解，上级政策文件未对村民小组及小组长管理作出明确规定，市和区层面的村民小组长管理制度也处于起步探索阶段。目前我区仅各镇街出台村民小组印章管理的规定，尚未建立一套完整的管理制度体系。而在村小组本身层面，大部分村小组没有制定工作章程。从国家层面的法律法规到村小组自我约束的章程，均未形成系统的制度约束。
二是日常监管不到位。受经管机构职能弱化、监管力量不足等因素影响，区镇对村组三资的日常监管力度不够，导致部分村民小组的财务制度、三资管理制度执行不规范，出现出入账票据使用混乱，合同管理、财务公开缺位等情况。日常监管缺失带来权力寻租，部分村民小组长利用村小组名义与企业来往，集体资产存在流失风险。此外，村民小组民主决策议事陷入困境，因民主决策参与主体不足、宗族势力干预等因素，影响大量工作议而难决、决而不行或决而乱行。
三是监管手段不丰富。村组三资监管手段主要依赖于群众监督、内部制约、上级审计，第三方审查、信息化平台等使用较少，监管效果不尽如人意。一方面，分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，村民忙于生计，不热心集体事业，群众监督流于形式。个别小组财务公开不规范，使用科目不合理，内容笼统不具体，群众往往是雾里看花、监督无力。另一方面，部分村务监督委员会对职责定位把握不够准确，监督意识不强，也存在怕得罪人和得过且过的思想，导致监委会制约不力。再者，村组三资管理工作主要由乡镇农办和结算中心监督指导，其会计、审计人员很多属于半路出家，缺少系统培训，专业素质和业务技能参差不齐，较难指导三资监管工作规范开展，上级审计往往力量有限、监管乏力。
（三）干事创业激情有待提升。近年来，我区将村民小组长每月工作补贴提高到元，选拔优秀人员进入村“两委”等，有效提升了村组干部的工作激情。然而随着环保整治、征地拆迁等工作进入深水区和攻坚期，以及全面从严治党不断走向深入，村民小组干部在工作中面临着更多的红线约束和更高的工作要求，导致一些干部产生了“不敢干
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