关于城市消防安全工作调研报告
近年来，各级各部门积极贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神，以中央城市工作会议、中央深改委会议和中央财经领导小组会议等精神为指针，站在贯彻总体国家安全观、保障城市安全发展的高度，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，积极开展安全城市创建活动，将消防安全融入城市建设总体规划一并实施，加强城市消防安全布局、公共消防设施建设，强化城市消防安全监管，健全城市应急救援体系，不断提升城市消防治理水平，为建设更健康、更安全、更宜居的城市创造良好消防安全环境。现以x市为例，将城市公共消防安全基础（队站、水源、车辆、装备、人员）存在的问题进行分析，并提出改进措施和工作建议，供大家参考借鉴。
一、城市状况及消防救援基础情况
x市地处中原腹地x省西部，是华夏文明的重要发祥地、国务院首批公布的国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、丝绸之路的东方起点之一、隋唐大运河的中心。现辖x县x区，x个国家级开发区、x个省级开发区，x个省级产业集聚区，总面积x万㎡，中心城区面积xx㎡。截至2022年，全市常住人口xx万人，其中城镇人口xx万人，城镇化率x%。2022年，全市经济总量达到xx亿元，在全省列第x位，占全省GDP总量的x%，是x省的副中心城市，是全国重要的老工业基地。
x消防救援力量现有x个大队级单位、x个消防站，各类人员xx余人，执勤消防车辆xx余台，配备各类器材x万余件（套），消防搜救犬x只。全市共有消防安全重点单位xx多家，高层建筑xx栋（100m以上超高层建筑x栋），地下工程x处，易燃易爆生产储运场所xx处，人员密集场所xx余家。
二、公共消防安全基础存在的问题
城市消防工作要结合城市功能定位和发展规划，综合评估现有隐患和发展带来的风险，深入剖析隐患成因和问题症结，研提解决对策和建议，确保消防安全环境与城市发展及人民群众需要相适应。随着x市的社会发展和城市规模的不断扩大，城市消防工作涉及的经费投入、基础建设、装备力量等方面与经济建设社会发展不相适应的矛盾日益突出，差距越来越大。
（一）消防安全经费投入比例偏低
纵观2020年以来x市各级消防安全经费投入，呈稳步增长趋势，但稍显滞后于全市经济发展速度，也稍落后于省内外同水平地市。2020年，全市投入各类消防经费xx万元，占全市GDP总量的x%；2021年，全市消防经费投入xx万元，占全市GDP总量的x%；2022年，全市消防经费投入xx万元。从省内对比看，2022年，全省xx个县（市、区）消防经费投入超过1000万元的有x个；x市消防经费投入最高的x县为xx万元，位列全省第x位；最低的x区为x万元，位列全省第xx位。
（二）公共消防基础建设依然薄弱
在消防站建设方面，按照《x市城市消防专项规划》，全市应建消防站x个，现有x个。在已建或正在规划建设的消防站中，一些地方频频调整消防站规划用地，市区存在x个漏保护区域。在市政消火栓建设方面，全市应建市政消火栓xx个，实有xx个，缺建率x%。在消防车通道方面，近年来，随着私家车保有量的大幅增加，以及电动自行车、电动三轮车和电动汽车的大量出现，停车资源不足的问题凸显，加上一些社区、小区管理不到位，造成消防车通道被占用、堵塞和封闭的问题非常突出。
（三）消防力量体系建设严重滞后
目前消防救援力量主要由干部、消防员、政府专职消防员和消防文员组成。主要存在以下突出问题：一是消防力量不足。全市（含县）现有执勤消防站x个、执勤力量xx人。若按三年内规划x个站，共x个消防站，根据《城市消防站建设标准》，共需xx名执勤力量，缺额约xx名。二是人员素质不高。据统计，全市（不含县）现有政府专职消防员xx人，其中工作超过五年的有x人，占x%，工作超过三年的有x人，占x%，工作不足一年的有x人，占x%，人员整体素质离应急救援需要还有差距。三是保障不到位。全市政府专职消防员平均工资每月xx元，全省平均每月xx元，位列全省第x名。消防员落户、就医、家属就业和子女入学等方面优抚优待事项，政府专职消防员和消防文员身份、地位、保障等相关政策还没有完善，人员归属感不是很高。
（四）社会防控体系建设还不完善
近年来，市县两级党委政府对安全工作尤其是消防安全重视程度日益提高，但解决一些深层次问题依然任重道远。首先是责任制建设方面。一些地区、行业部门和单位在落实《消防安全责任制实施办法》和“三管三必须”的要求上，力度有大有小，效果参差不齐，研究部署消防工作还没有完全形成制度化，随意性较大。一些企业单位重经济效益轻消防安全、重一次性投入轻日常性持续性管理，责任落实有缺失。其次是消防安全隐患整治方面。全市先后开展过高层建筑、电动自行车、出租屋等方面的综合治理或专项整治，取得了明显效果。目前，电动自行车违规停放充电、楼道内堆放杂物、堵塞安全出口、占用消防车通道仍然是最突出的隐患和最头疼的难题，也是人民群众最关心的问题。这类问题的解决，由于执法权限不明确、执法手段缺乏、执法效力偏软、人员流动性大等方面的制约，效果不明显。再次是电气火灾防范治理方面。近年来，全市电气火灾数量一直保持在30%左右，给人民群众生命财产安全造成较大损失。剖析原因，既有电器产品生产质量等源头性问题，也有电气线路老化等普遍性问题，还有居民电气火灾防范知识欠缺、自防自救能力差的问题。最后是公众消防安全意识方面。缺乏一些标准较高、相对固定的消防教育场所和设施，特别是基层村落、社区的消防宣传场所和设施相对匮乏。一些群众缺乏基本的消防安全常识，特别是城市流动人口和老弱病残等弱势群体，消防安全素质亟待增强。
（五）消防装备无法有效满足需求
改革转制后，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。消防救援职能的拓展，装备建设是基础，更是保障。但是全市高精尖装备配备率仅x%，处于全省中游偏下水平。全市最高的举高消防车为xm登高平台消防车且仅有x台，受建筑结构及救援场地限制，实际最高救援高度仅能达到xm，而全市现有高层建筑已达到xx余栋。x属于多丘陵地区，辖区内河流、山岳等占比较大且地形复杂，而与此相适应的特种救援装备却只占到全市装备总量的x%，不能满足实际需求。
三、关于加强公共消防安全基础工作的意见和建议
城市消防工
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