县域规上企业培育调研报告
规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑，也是推进地方高质量发展的关键。做好规上企业培育，对推动县域经济社会高质量发展具有十分重要的意义，但在推进县域规上企业培育过程中，仍面临一些瓶颈制约和困难问题，亟待重视解决。
一、存在问题
一是项目建设缓慢，短期入规困难。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响，建设周期较长，不能按期竣工投产，影响规模工业企业申报。部分项目虽然顺利竣工投产，占地大、用工多，是两头在外粗加工企业，不急于办理环评、安评手续，随意延长试产期，企业未申报税收或应税收入太少，无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作认识不到位，申报材料因缺项漏项、备案不完善等问题被退回，企业配合积极性不高。因企业培育周期较长，部分县域企业缺乏持续的人力物力投入，培育过程中协调跟进不及时，存在企业“突击入规”的情况。个别地方在“小升规”培育中一味追求数量、忽视了质量。
二是项目质量不优，影响因素较多。为享受招商引资优惠政策，争取更多用地指标和政府帮扶，有些企业在治谈时刻意夸大可行性研究报告的相关数据，进行美化包装，致使竣工投产后达不到规工企业申报条件。有的项目洽谈时自称是高新技术企业、新兴产业企业，但投产后却是来料加工、来样加工、来件组装、劳动密集型的低端企业，由于只能计算劳务收入，人均税利不高，主营业务收入达不到规模工业企业标准；有的项目进园时承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金，但建成后多数指标落空，受外部制约因素影响，导致企业达规入库进展缓慢，有些企业受生产时限短、环保问题整改、基础设施不完善等诸多因素影响，导致工程进度缓慢，产值产能无法达标。受工作生活环境以及持证上岗等因素影响，无法吸引技术工人到企业工作，部分企业“用工难”问题突出。企业自身推进项目建设不给力，新建项目前期准备不充分，工程进度较慢，造成入规不确定因素增多。
三是企业规模不大，扶持政策缺乏。县域现有企业规模小、实力弱，发展动能不强，大都处于资金原始积累的初级阶段，产生的经济效益和社会效益有限。国家逐步加大对市场主体的扶持力度，但所实施的政策基本以普惠性政策为主，对“小升规”帮扶政策不够灵活。县域上规入统相关政策、措施不够细化，激励机制不够完善，协调扶持力度不够得力，企业融资难等问题仍然存在。受市场变化影响，一些较小企业产品供应链受阻、订单不足、销售不畅，生产积极性不高。受产业政策限制、用水用电成本上升等影响，部分企业利润空间进一步缩小，影响企业产能提升。
四是运行机制不活，产业结构单一。运行机制不活，应对市场变化能力不强。企业经营管理水平与现代化企业发展要求还有较大差距。一些企业还停留在“作坊式”“家族式”的管理模式，机制不活，缺乏企业做大做强的内在动力，对企业自身持续发展定位不高，思
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