市属国有企业市场化转型实施方案范文
为深入学习贯彻***总书记关于国有企业改革发展的重要论述，全面贯彻落实国家和省、市有关工作部署，进一步深化国资国企改革，加快推进市属国有企业市场化转型、实体化运作，做强做优做大国有资本和国有企业，根据《国企改革三年行动方案》（中办发〔2020〕30号）、《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》（苏政办发〔2020〕70号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
本方案所称的市属国有企业，主要包括x集团、x集团、国投集团、交控集团、文旅集团、地铁集团、新城区国资公司、x公司以及今后新成立的市属商业二类企业。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企业制度为基础，以政企分开、权责明晰、自主经营、管理科学为基本要求，抓重点、补短板、强弱项，切实加快市属国有企业市场化转型、实体化运作步伐，不断提高国有资本运营质量和效益，着力打造市场化程度高、主业集中、核心竞争力强的国有企业集团。
二、基本原则
坚持依法依规。全面推进依法治企，建立完善市属国有企业承接政府性项目审批制度，规范操作流程，加强顶层监管，切实厘清政府与企业的边界和责任，真正做到政企分开、政资分开。
坚持市场导向。强化国有企业的市场主体地位，不断完善公司法人治理结构，全面剥离平台公司政府融资功能，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，推动市属国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的独立市场主体。
坚持聚焦主责主业。进一步明晰市属国有企业的发展目标和战略定位，合理布局业务板块，规范企业投资行为，推动各类资源要素向主责主业集中，进一步做优资产、做大规模、做强企业。
坚持质量效益优先。围绕提升核心竞争力和盈利能力，强化创新驱动，有效防范企业债务风险，推动企业高质量发展。转变企业经营机制，改善财务绩效水平，提升国企经济效益，激发国有资本活力，确保国有资产保值增值。
三、目标任务
到2023年，市属国有企业市场化转型取得显著成效，国有资本布局更趋合理，法人治理结构更加健全，企业管理层级更加科学，经营机制更加自主灵活，历史遗留问题全部解决，形成更加符合社会主义基本经济制度和市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。到“十四五”末，培育一批经营绩效好、创新能力强、市场化程度高的市属国有骨干企业，资产总量明显增大，企业主业更加突出，盈利能力大幅提升，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。
到2023年底，x家市属国有企业资产总额超过x亿元，经营性资产占比超过x%，资产负债率不高于x%，营业总收入超过x亿元，利润总额x亿元。到“十四五”末，x家市属国有企业资产总额超过x亿元，经营性资产占比超过x%，资产负债率不高于x%，非经营性资产逐年减少，营业总收入超过x亿元，利润总额x亿元。“十四五”期间自营项目收入年均增幅超过x%，自营项目收入占比超过x%。
x集团以城市建设运营与服务、水利水务与环境治理、现代农业及健康食品为主要方向，主要承担城市基础设施投资建设，土地一二级开发，物业、酒店、公寓运营等配套服务；水利基础设施投资建设、水环境整治及水务一体化运营，循环经济产业投资运营；城市产业及科技创新平台培育；食品饮料制造及农产品储运、加工、销售，同时坚持“股权投资+实业经营”逐步向“股权投资+资本运作”转变，以打造资本运营控股集团为最终目标。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。
x集团以金融持牌经营为主要方向，重点对银行、保险、证券、期货、基金、租赁等金融、准金融产业参股或控股，打造具有地方特色的金融控股集团。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。
国投集团以产业投融资为主要方向，积极开展国有资本运作，通过投资融资、产业培育和资本整合等方式，优化国有资本布局结构，推动国有资本向能源新能源、生物医药大健康、战略性高新技术产业和商贸物流、楼宇经济等现代服务业领域集中，促进我市产业转型升级。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。
交控集团以服务城市经济社会发展、完善交通基础设施功能为主，逐渐向城市建设的基础性、功能性领域拓展，以资本运作与投资驱动为核心，主导发展“交通工程、综合物流、公共出行”三大主业，辅助推进“物业资产经营管理、交通关联性产业投资运营”两大辅业，构建“三主两辅”发展格局，最终成为同行业交通基础建设与智慧交通产业领先的国有大型交通投资现代企业集团。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。
文旅集团以文旅项目投资、运营和管理为主要方向，实行“文旅+开发”模式，承担旅游产业和资源的融资建设、综合开发、运营管理等，负责国家和省、市支持旅游产业发展资金的运作。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。
地铁集团以投资建设和运营服务为主要方向，依托线路资源优势，实施站城一体开发，推动场段站周边城市区域更新，实现资源开发收益反哺轨道交通建设运营；开发线路内的广告资源、文化传媒、商服资源，拓展设计咨询、工程施工、高性能混凝土和建筑装配化生产、维保服务、物业经营等配套业务。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元。
x公司以片区综合开发及城市更新为主要方向，重点做好土地整理及开发、城市低效土地整治、城市基础设施建设、生态修复与环境治理，同时开展资产运营管理、测绘规划信息技术服务等业务，形成以片区开发为载体的城市土地资产运营全产业链闭环。2023年末营业总收入达到x亿元，利润总额达到x亿元；“十四五”末营业总收入
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