关于推进市直机关信访工作高质量发展的调研报告
***总书记指出,信访是送上门来的群众工作,要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求,找到工作差距和不足,举一反三。加以改进,更好为群众服务。市直机关作为信访工作的责任机关,要履职尽责、担当作为,充分发挥党建引领作用,促进党建与信访工作深度融合,构建依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局,把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动信访工作高质量发展的效能。
一、市直机关做好信访工作的重大意义
市直机关首先是政治机关,做好信访工作是政治要求,必须充分认清市直机关在解决信访工作中的重要地位和作用,不断强化政治意识和政治责任感。
一是建设模范机关的必然要求。信访工作作为党联系广大样众的桥梁和纽带,是倾听群众呼声、密切联系群众的窗口,能不能解决好群众的信访问题,影响的是党在人民群众心目中的形象。当好“三个表率”,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,每一名机关党员干部都要站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度,聚焦“围绕中心、建设队伍服务群众”这个核心职能,积极构建“党建+信访”新模式,以党建高质量引领信访工作高质量高效率,切实把党旗插在信访阵地上,让责任落在肩上,履行“为民解难、为党分忧”职责使命奋力开创新时代信访工作新局面,切实让党中央放心、让人民群众满意。
二是改进工作作风的必然要求。信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。市直机关要始终走在前、作表率认真落实省委“一改两为”要求,持续改进工作作风,对待群众反映问题及诉求,做到及时回应、及时处置、及时办理,明确时间节点、提升工作效率,坚决纠治信访工作中的形式主义和官僚主义,坚决杜绝出现推诿扯皮、敷衍应付、推卸责任等现象和行为。
三是构建和谐社会的必然要求。信访工作是反映社情民意的晴雨表,是抓好基层治理的关键一环。随着经济社会的发展,带来的社会主要矛盾的转化,人民群众的诉求既有物质方面的、也有精神方面的,既有短期的、也有长期的,既有现实困难的、也有超出预期的,既有历史遗留的、也有新的因素造成的,呈现多元化、复杂化特点,如果没有解决好,少数人容易采取不合法手段,有的无理取闹,还有的被别有用心的人利用等,进而引发社会不稳定,激化人民内部矛盾。做好信访工作,是密切党群干群关系的重要途径,市直机关要深入一线,及时掌握信息,主动靠前解决问题、化解矛盾,保障社会稳定大局,夯实党执政的群众基础。
二、市直机关做好信访工作存在的主要问题
一是系统整合难。信访工作是一项系统工程,需要整合各方面力量,用系统的思维解决系统的问题。群众的信访诉求涉及方方面面,不仅涉及各级信访部门,而且可能涉及其他多个政府职能部门,靠单一的承办部门难以解决。在处理信访化解工作中,有的部门存在“踢皮球”“打太极拳”的方式来应付信访,以“请示”来推诿以“调查”来敷衍,以“调研”来拖延,没有设身处地的去解决群众反映的问题。
二是责任压实难。造成信访问题是多方面的,引发的原因和积累的过程都比较复杂,甚至在解决的过程中造成新的信访问题,具体责任相互交织、很难明确。有些历史遗留问题,问题本身涉及多方利益、情况复杂,加之时间跨度较长,问题难以有效解决。源头部门和信访部门没有建立有效的沟通协调机制,相互之间的权责难以协调,责任难以界定。
三是长效融合难。有些问题群众通过信访得到了很好解决,这也造成了部分群众存在“信访不信法”的错误认识,导致有的群众遇事不找法而上访。目前,信访工作成效的综合评价体系还不健全,工作制度还不完善,信访监督力度不够。有的部门没有建立健全信访事项闭环跟踪机制,导致部分信访事项批来批去、转来转去。信访问题拖而不决、领而不办,信访机制运行缺少“全闭环”管理。在解决信访问题上,本质上还是要举一反三,形成长效机制解决共性问题,不让个性问题发生。
四是源头治理难。当前,信访工作繁重的主要原因之一是社会矛盾源头治理不力。一些信访问题在初期由于责任部门不重视而愈演愈烈,产生了激烈冲突,甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。许多信访矛盾。最初都是向基层党组织反映问题,基层党组织是处理矛盾纠纷的前沿阵地和第一道关口,如果能够得到及时有效处理,越级上访等非正常上访现象就会减少从而节约社会公共资源,让群众相信政府的工作质量和效率。因此,要认真落实信访工作首问责任制,严把初信初访关,把问题解决在初信、初访阶段,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交
三、进一步做好市直机关信访工作的思考与建议
(一)坚持党建引领,切实把矛盾问题解决在萌芽阶段。一要发挥党员示范作用。设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区,为市民答知解惑、为企业反映诉求,力争当场精准答复,形成工单及时反馈,督促第一时间处理解决,避免转化成信访案件,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。实行党员一线接访制度,通过亮身份、亮职责、亮承诺,充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,着力解决群众和企业的“急难愁盼”事情,推进“网格+网络”基层治理模式,不断提升源头治理能力水平。二要发挥党建引领作用。坚持党建引领、系统思维,加强党对信访工作的全面领导,压紧压实机关党组织信访工作责任,把信访工作作为加强党的建设重要内容来抓。常态化开展“我为群众办实事”实践活动、“千名干部联万企”系列活动,持续推进“机关党组织和广大党员联系城市社区和定点帮扶农村”结对共建工作,深化党员到社区报到参与志愿服务。在党建引领下,主动将接访、下访、解访作为党员干部改进作风和服务群众的经验交流,不断提升群众的认可度和满意度。三要发挥述职导向作用。把信访工作纳入党建述职,全面推行党组(党委)书记、党组织书记抓基层党建述职评议考核信访工作制度,把化解信访矛盾纠纷等情况作为“一把手”必述必评必考内容,作为衡量机关党建工作成效的重要标准,同时作为推荐机关党组织评先选优的重要参考指标,牢固树立机关党组织“信访工作抓不好,党建引领找问题”的鲜明导向。
(二)充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势,构建齐抓共管的信访工作格局。一要坚持上下联动。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,加强上下沟通,密切左右协调,及时就地化解矛盾。与此同时,充分发挥信访联席会议的综合协调作用和信访部门的中心枢纽作用,建立健全
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