关于某地拉面产业发展情况的调研报告
***总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。“XX拉面”是进入全国市场较早、分布广泛、具有鲜明民族特色和地域特色的餐饮品牌在促进民族地区群众就业增收、巩固脱贫攻坚、推动乡村振兴、发展拉面产业方面发挥了积极作用。***总书记在参加十二届全国人大四次会议XX团审议时，询问了XX拉面的由来、与XX拉面的区别、经营拉面人员的情况等，对XX拉面带动就业创业、助力脱贫攻坚的显著成效表示肯定，市委、市政府坚决贯彻***总书记系列重要指示批示精神，着眼XX多民族聚集市情，高度重视拉面产业发展，持续完善政策、强化资金支持，大力推动拉面等特色产业发展，持续稳定和扩大就业。
一、“XX拉面”发展基本情况
XX拉面产业发展历时近XX年，通过“市场主导、政府引导、部门协作、社会参与”的发展模式从小到大、从大到强，已经成为老少咸宜、家响户晓的大众化美食，在促进农牧区劳动力转移就业、带动地方经济发展上发挥了越来越重要的作用。XX县XX镇XXX村，通过XX拉面“带薪在岗实训+创业”项目帮扶，带领全家在XX开设拉面馆，并积极动员吸收贫困劳动力进店务工，相继带动XX余户XX余人外出拉面务工，成为带动群众致高的“领头羊”。像这样通过政府引导，依托拉面经营就业创业增收致富的例子有很多。截至目前，我市群众在全国XXX多个城市开办拉面店X万余家，从业人员近XX万人，汉、藏、回、土、撒拉等多民族融合参与，年经营性收入近XXX亿元，年人均工资性收入超过X万元。同时，越来越多的拉面老板开始返乡创业，为扩大就业发挥了积极作用。XX县XX村拉面经营户XX，回乡二次创业，开办了XX绿禽农牧开发有限责任公司，并拓展利用鸡黄生产有机肥，年利润达到X千万元，吸纳XX名当地群众稳定就业。据不完全统计，XXXX年以来，返乡创业的拉面经营户累计开办企业、合作社XXXX余个，带动与拉面产业相关的油菜种植、牛羊养殖、加工冷藏、交通物流等行业X万余人就业，年产值超过XX亿元。XX拉面从发展初期的一种经济现象，发展成为具有XX特色的劳务品牌，带动各族群众就业创业、团结互助，实现共同增收致富，成为了名副其实的就业创业“引领面”、增收致富“感恩面”、民族融合发展团结面”。
近年来，各级人社部门认真贯彻市委、市政府发展拉面产业扩大就业的决策部署，紧盯重点地区，协调行业部门。围绕政策、资金、服务、培训等方面加大工作力度，持续推动XX拉而产业高质量发展和扩大就业创业。一是政策扶持体系不断健全。市人社局会同财政、商务等部门报市政府出台《关于进一步推动XX拉面经济发展促进就业创业实施意见》，并制定印发系列配套文件，从提档升级、培育品牌、技能培训、健全服务、资金支持、宣传推介等方面提出一系列具体举措，为拉而产业发展提供了有力的政策保障。二是资金扶持力度不断加大。XXXX年以来，市人社局会同市财政局分年度下拨拉面经济扶持专项资金XXXX万元，引导金融机构发放支持拉面经营担保贷款XX亿元，有力助推了广大农牧民积极投身拉面事业，实现稳定就业和增收。三是技能人才队伍不断壮大。创新培训方式，先后组织XXXX余名建档立卡贫困劳动力参加拉面“带薪在岗实训”，掌握拉面技能，实现稳定就业。指导XX市在上海、广州等拉面经营较集中的大中城市举办“中式烹任”“SIYB创业培训”和“拉面产业高端经营管理人才培训班”等培训项目，年均组织相关培训X万余人次，为推进XX拉而产业提档升级提供了有力的人才支撑。四是品牌影响力不断扩大。实施劳务品牌建设行动，举办全市“XX拉面技能大赛”“XX拉面助推乡村振兴”论坛等活动，组织拉面企业参加“博鳌国际美食文化论坛”等活动，推荐“XX牛肉拉面”特色劳务品牌参加“第三届全国创业就业服务展示交流活动暨优秀劳务品牌展示活动”，我市发展壮大劳务品牌促进农牧区劳动力就业创业的典型经验做法，得到了人社部等国家有关部委的肯定，“XX拉面”作为XX的一张靓丽名片，在市内外的社会影响力和知名度得到全面提升。经过各级人社部门的共同努力，XXXX年，XX拉而产业带动农牧民就业创业、脱贫致高，被国务院农民工工作领导小组作为脱贫攻坚的先进典型经验，在全国进行宣传推广。XXXX年，XX拉面产业发展，带动农牧区劳动力特别是贫困劳动力就业增收的经验做法，被央视新闻联播“新春走基层”栏目连续报道。XXXX年，XX市XX牛肉拉面师XX被评为全国劳务品牌形象代言人。
二、“XX拉面”发展存在的问题
随着近几年消费市场升级和行业竞争日趋激烈长期以来XX拉面广大经营群体存在的“散、乱、单、弱”问题逐渐暴露，在经营模式、经营主体、产业链条、品牌打造、品类升级方面的短板，已成为制约XX拉而实现高质量发展的瓶颈。
一是经营模式方面。经营模式传统，我市劳动者开办拉面店，大部分依然沿袭传统家族式、作坊式的经营模式，缺乏连锁经营的意识和胆识，在日益激烈的市场竞争中处于弱势，难以有效应对现代化市场变化以及带来的冲击。调研中，大家普遍反映品牌店、规模店少。据统计，我市注册的品牌店仅占拉面店总数的X.X%，近两年来倒闭的XXXX余家拉面店，其中家庭店占到XX%。
二是经营主体方面。经营主体多为小微企业、个体工商户，从业者综合素质整体偏低，缺乏现代企业管理人才。比如，XX地区走出去的拉面从业人员大多来自深庭纺困地区，经济条件较差，开办的拉而店绝大多数低于XX平方米，员工少于X人，绝大部分拉面经营人员文化水平较低，经营管理相对落后，且这类的小微餐饮企业远远达不到银行贷款的资质，获得金融支持难度较大。
三是产业链条方面。产业链条还在缓慢发育阶段。虽然拉面消费终端门店在全国占有率较高，但尚未形成具有全国影响的龙头企业，未形成拉面特色产品、辅料加工、保鲜营养、物流配送为一体的产业链条，一二三产融合发展不足，带动效应不够明显，产业发展滞后。调研中，有的企业反映拉面在经营收入中的占比不足三成，支撑拉面企业的主打产品已经不是拉面，而是围绕拉面衍生的烧烤等链条产品。
四是品牌打造方面。区域公用品牌标准化体系建设滞后，资本积累少，知名度不高，不能很好地展现品质、实现美誉度，与现代快餐行业品牌优势的差距大。据了解，有的拉而经营者片而地认为把店面而积搞大一些，装修得上档次一些，再起个响亮的店名在餐具上做做文章，就形成了品牌。面对激烈的市场竞争，XX拉面品牌化连锁经营水平低，产业碎片化现象突出，低质低价短板凸显，市场核心竞争力不
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