【中心组研讨发言】城市更新需要处理好几对关系
2022年4月，江苏出台《关于实施城市更新行动的指导意见》，明确了江苏城市更新的建设目标和行动举措。城市更新是通过对城市既有结构与功能进行优化升级，不断提升城市品质和城市发展质量，从而满足人民群众对美好生活的向往。当前，城市建设已经进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并存的阶段，城市更新需要着力处理好以下几对关系，在创新融合中实现城市更新。
人本化战略与务实性策略。新时代的城市更新，需要直面国家发展的新方位、城市发展的新阶段和市民生活的新需求。以人为本的城市更新战略，要超越以往土地开发的拆建模式，将城市更新建立在以人民为中心的发展理念上，实现由关注规模容量的城市增长逐步向侧重内涵品质的城市高质量发展转型。策略上的务实性，就是要解决城市更新目前存在的目标模糊性、内容空泛性、过程封闭性、参与低效性以及效果短期性，杜绝象征性治理和选择性治理现象，妥善处理生产生活与生态的关系，构建多维的目标、系统的政策、协同的机制，切实以人民为中心来构筑城市更新的新样态。
近期目标与远期愿景。城市更新不可能一蹴而就，需要谨慎处理好城市更新的近期目标与远期规划之间的关系。近期而言，可以通过试点先行，探索城市更新的政策机制、标准体系、方式方法，逐步提升城市的安全指数、宜居指数、低碳指数和活力指数，促进城市有机生长。长期来看，则需要构筑较为完备的城市更新体制机制，打造协同治理框架，开创宜居、宜业、宜创、宜游的城市发展新典范。处理好远近目标的关系，实际上就是把顶层设计的前瞻性、规划发展的科学性、实现行动的协同性以及运营维护的持续性结合起来，实现有机更新、和谐发展。
结构更新与功能升级。城市更新绝非简单的修修补补，而是通过对城市基础设施结构的更新迭代，实现城市功能的升级。这种升级，既包括城市便捷交通、消费、休闲、文体等日常生产生活的功能提升，比如”十五分钟”生活圈、”一老一小”全龄社区建设，以及加强生态空间的有机串联与城市公共生活的有机融合等，也包括以城市安全为核心的城市韧性的系统强化。又比如，在既有建筑安全隐患排查、市政基础设施补短板、老旧住区宜居改善、低效产业用地活力提升等方面下功夫。与此同时，应对重大突发公共卫生、安全生产、自然灾害等风险，包含了大量传统与非传统安全因素，需要在更新中通过韧性建设来予以实现。只有将”补短板””强弱项”与”长优势”结合起来，这样的城市更新才能给城市居民带来获得感、幸福感和安全感的提升。
产城融合与能级提升。城市让生活更美好的前提是实现充分就业。在城市更新过程中，规划升级特色产业园区、街区或小镇，需要充分考虑产城融合，既注重原有基础的传承和创新，更注重集约和集群的发展，做好”退二优二””退二进三”，促进新业态发展，为城市繁荣发展做好”打底”工作。要密切关注设施共享、空间联动、功能融合与职住平衡，杜绝将城市更新简单理解为房地产开发，切实以城市更新促创意、促创造、促创新。产城融合是创造物质财富、形成充足人口集聚的基础，形成促进独角兽企业、瞪羚企业、总部经济、枢纽经济发展的创新生态，构筑既有高原更有高峰的创新集群、创新品牌和创新竞争力，才是城市更新的最终价值。围绕创新与
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