XX领导在全市大安全大应急框架建设推进会上的讲话
同志们：
党的XX大报告提出“建立大安全大应急框架”这一创新性重大战略部署，首次将“大安全”与“大应急”并举，并提出建立与之相匹配的框架，错定了新征程应急管理事业创新发展新方位。全市应急管理系统要以主题教育为契机，深学细悟***总书记关于应急管理重要论述，科学谋划、推动实施大安全大应急框架的XX方案，全力服务保障建设全省构建新发展格局先行区。下面，我讲几点意见。
一、认清建立大安全大应急框架的重大意义
（一）防范化解重大风险挑战的必然要求。随着疫情平稳转段，经济全面复苏，全市安全风险种类持续增加，总量持续累积，变量持续显现，不同风险之间的耦合、叠加、联动效应日趋明显，统筹发展和安全面临现实挑战。受全球气候交暖趋势影响，自然灾害更具极端性和突发性，全市既有洪水之患，也有干旱之忧，守牢水安全底线刻不容缓。有效应对公共安全风险的多样性、突发性、不确定性，必须建立大安全大应急框架，实施跨部门、跨层级、跨区域不同主体之间的协同行动。
（二）推进应急管理体系和能力现代化的必然要求。对标建设全省构建新发展格局先行区的目标任务，我市应急管理体制还处于塑身定型期，特别是责任体系不够完善，基层应急管理仍然薄弱，应急处置能力参差不齐。落实“优化协同高效”原则，必须贯彻落实党的XX大精神，建立大安全大应急框架，进一步处理好“统”与“分”、“防”与“救”、“上”和“下”的关系，做到风险防范更主动、应急准备更充分、应急救援更高效。
（三）建设更高水平的平安XX的必然要求。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。当前，平安已经从传统意义上的生命财产安全扩展到安业、安居、安康、安心等各方面，标准更严、要求更高。XX落实国家重大战略的历史使命，加快先行区建设，推进以流域综合治理为基础的西化同步发展，必须站在为全局计、为长远谋的高度，注重补短板、强弱项、固底板、扬优势，筑牢安全发展底线。建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，有利于完善共建共治共享社会治理格局，确保社会安宁、人民安康、发展安全
二、准确把握大安全大应急框架的科学内涵
（一）站位的大格局。建立大安全大应急框架站位国家安全，是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代背景下，对统筹发展和安全的最新攀画。新时代新征程，应对各类风险特别是不同风险交织而成的“风险综合体”，必须围绕以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，从战略高度、全局视角，审视和完善公共安全治理体系，坚持把高水平安全作为高质量发展的逻辑，新安全格局作为新发展格局的基石，建立大安全大应急框架。
（二）价值的大统筹。大安全大应急框架的基础价值取向是保障生命安全、财产安全、环境安全、经济发展、社会稳定等多重目标的有机统一，其根本价值追求是以人民为中心的人本逻辑。通过建立大安全大应急框架，推动治理模式由过去注重经济发展量的积累，向注重保护人民生命安全、尊严、健康等质的转化，把人民至上、生命至上落到实处。
（三）客体的大范围。大安全大应急框架聚焦公共安全，涉及事故灾难、自然灾害、食品药品安全、生物安全、个人信息安全、公共卫生事件、社会安全事件“全灾种”，事前、事发、事中、事后“全过程”，防、减、抗、敷“全环节”。
（四）主体的大集合。固守不发生系统性风险的底线需要建设人人有责、人人尽责、人人享有的命运共同体建立大安全大应急框架，就是践行共同缔造理念，在党的领导下，构建政府与企业、社会组织、基层单位、公众、新闻媒体等一主多元、互补协同的公共安全主体架构，实现政府与市场、社会多主体协同。
（五）手段的大体系。建立大安全大应急框架需要统筹各类要素、各个领域、各方资源、各种手段。实践中，要从领导体制、运行机制、法律制度、技术能力、资源保障、社会环境等各个方面统筹推动，抓好落实。
三、勇担推动建立大安全大应急框架的历史使命
（一）塑框架之“型”，持续健全应急管理体制机制。体制机制具有根本性、先导性特点。建立大安全大应急框架，必须从体制机制入手，塑造框架之型，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障“新三部”（应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会，防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部），完善组织架构，厘清工作职责、层级关系，提高运行效能。健全安全生产专业委员会制度，创造条件推动各级安委办实体化规范化运行，全面落实“三管三必须”要求。建立联动
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