关于我市打造营商环境最优区的调研报告
营商环境是发展之基、活力之源。近年来，*着眼形势之变、发展之要、群众之需，围绕“一都四区”战略目标，以落实《*省优化营商环境条例》为主线，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，着力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的“营商环境最优区”，*年在全省营商环境评价中获得优秀等次。
一、成效和问题
（一）转变政府职能，实现政务服务新质效。*市委市政府成立打造营商环境最优区工作专班，开展《优化营商环境条例》宣传活动，深化“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的服务意识和责任意识。一是打造服务型政府，当好群众“勤务员”。市县一体化推出公民个人全生命周期“一件事一次办”等*项集成改革事项，全市*万项事项实现“最多跑一次”，全市网上可办率达*%。政务服务事项进驻“秦务员”***PP，*项事项“掌上可办”。全面完成*市*便民服务热线呼叫系统升级改造，*年来共受理群众诉求*万件，总办结率*%。二是打造效能型政府，当好企业“服务员”。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”和“容缺受理”模式。市县联动推出“企业全生命周期”等多项改革事项，企业开办压缩至*－*个工作日内，企业注销公告时间压缩至*天。行政审批“容缺后补”入选新华社全国营商环境创新案例。三是打造创新型政府，当好政策“研究员”。制定《先进改革举措复制推广借鉴和消化吸收再创新》《以评促改和以评促优》等政策文件，系统完善政策体系。对标省内外先进，复制推广先进地区*项成功经验和*项特色亮点。*市获得电力、政务服务等*项案例在全省推广。四是打造实干型政府，当好攻坚“战斗员”。深入实施百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务、千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞“三百四千”工程奋力赶超行动，打通服务群众、服务企业、服务基层“最后一公里”。五是打造廉洁型政府，当好亲商“示范员”。制定《政商人士正常交往的行为规范》，明确政商交往“正负面清单”，在全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立市长与企业家早餐会制度，不断完善政企互动机制。大力弘扬企业家精神，在全社会推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围，构建亲清政商关系。
（二）着力破解难题，集聚市场竞争新优势。聚焦内外两个市场发展瓶颈和企业全生命周期堵点问题锐意改革，以改革“关键一招”破解高质量发展难题。一是推进产业集群发展，深化营商环境内涵。出台《*市加快产业集群化发展二十条措施》，倾力培育“*＋N”产业集群，打通营商环境与产业发展环境壁垒，提升营商环境供给质量，发挥市场调节主导作用，形成产业发展和对外招商核心竞争力。*年招商到位资金*亿元、增长*%，利用外资*亿美元、增长*%，引进总部经济企业*个。二是构建现代交通体系，融入内外两个市场。加快构建立体化现代交通体系，加速融入关中平原城市群，主动对接长三角、成渝经济圈。*海关开关运行，*年积极应对疫情、国际贸易摩擦、汇率波动等诸多风险挑战，农产品出口总值完成*亿元，实现*%的高速增长，成功将*特色农产品推向国际大市场。三是实施创新驱动战略，提升科技创新能力。建成秦创原*创新驱动网络平台和飞地孵化器，*国家农业科技园区建设通过科技部评估验收，省级农业科技园区实现*县（区）全覆盖。设立科技成果转化引导基金，新增高新技术企业*家，入库科技型中小企业*家，同比增长*%，认定登记技术交易合同*项，实现技术交易额*亿元，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县。四是加大助企纾困力度，赋能市场主体发展。顶格落实“降、免、退、缓、贷”等纾困政策，退税减税降费*亿元，同比增长*%，精准退税服务在央视一套宣传报道。推广“税信贷”金融产品，为*户小微企业办理“税信贷”*亿元。*年新增“五上”企业*户，市场主体达到*万户。商南县虎之翼公司打包*项专利质押贷款*万元，开创了*市知识产权质押融资先河。五是开展“六市联创”，升级经济发展载体。统筹推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”，打造宜居宜业新高地，洛南、商南获评全省县城建设示范县，“*”秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例，城市品质、乡村品位不断提升，城镇综合承载能力和可持续发展能力显著增强。
（三）推进法治建设，打造公平透明新环境。建立健全以法治保障制度和以信用为基础的监管体系，打造稳定公平透明、可预期的法治环境。一是坚决维护市场主体合法权益。严格落实市场自主决策定价、内部治理、经营模式政策，设立营商环境案件立案绿色通道，充分保障各类市场主体平等待遇。落实重大行政执法决定法制审核制
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