关于养老托育服务体系建设情况的
调研报告
老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。党的XX大报告指出:“优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。”“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。”完善“一老一小”服务体系是解决群众急难愁盼问题、促进人口长期均衡发展的重要基础,对增进民生福祉、释放消费潜力、培育经济发展新动能具有重要意义。
一、当前“一老一小”服务保障面临新形势
“十四五”时期,我国老年人口将突破×亿,从轻度老龄化迈入中度老龄化,这一转变必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务提出新挑战新要求。统筹解决“一老一小”问题,加快养老托育服务业发展,成为应对人口老龄化的关键之举。
从政策看,国家积极应对人口老龄化战略正在加速实施。“七普”数据显示,我国×岁及以上人口占总人口×.×%,十年上升了×.×个百分点。基于此,我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。去年以来,国家相继印发促进养老托育服务健康发展的意见、老龄事业发展和养老服务体系规划、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案,出台养老托育服务业纾困扶持若干政策措施,逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,不断完善普惠托育服务体系。“十四五”规划明确了养老机构护理型床位占比提高到×%、每千人口拥有×岁以下婴幼儿托位数×.×个的目标,发改委、财政部安排×亿元资金,重点支持普惠养老和托育服务设施建设。
从发展看,市场消费需求拉动养老托育服务业发展。据预测,“十四五”时期我国老年人口将以年均约×万的规模增长,以日常消费、家政服务、医疗健康、旅游娱乐、教育服务等老年产业为代表的“银发经济”将逐步形成万亿级市场。与此同时,随着三孩政策的全面实施,托育服务业迎来发展热潮,全国预计新增托位×万个,带动投资和消费规模均超千亿。当前,陕西省和×市人口老龄化程度均高于全国平均水平,这既是应对人口老龄化面临的挑战,也是挖掘消费潜能促发展的机遇。应化危为机,充分发挥先进制造业优势,引进培育适老生活用品、康复辅助器具及智慧育儿产品加工企业,加快养老托育服务业发展,力促服务保障和经济增长双赢。
从实践看,各地围绕整体解决“一老一小”问题精准发力。目前包括×市在内,全国已有×多个城市(区)编制了“一老一小”整体解决方案,各地在养老托育服务体系建设方面积极探索,积累了有益经验。×在全国率先建成家庭养老床位×多张,相当于×家中等规模养老院;×支持社会资本参与发展养老服务,推动养老与医疗、教育、互联网等产业融合,民办养老机构占×.×%;广州市越秀区以社区卫生服务中心、街道养老机构、健康养老企业为依托,利用信息化和智能化可穿戴设备提供智慧养老服务;成都推行“×+N”托育服务模式,依托×个示范性托育机构,带动N个社区托育点共同发展。
二、×市“一老一小”服务保障工作取得明显成效
(一)强化政策支持,工作机制不断完善。×市委、市政府将养老托育事业发展作为用心用力办好民生实事的重要抓手,明确高标准建设普惠型托育机构,引导社会力量发展养老托育服务。在养老方面,印发推进养老服务发展的实施意见,扎实开展第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点,在全省率先建立日间照料中心公建民营、民建公助发展模式和失能老年人补助机制;在托育方面,制定促进×岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案,凤县率先出台政策,对社会性托育机构一次性补助×万元,对县内入托婴幼儿每学年补贴×元,金台区被推荐为全省婴幼儿照护服务示范城区。
(二)坚持多措并举,养老服务扩面提质。近五年累计争取中央和省上资金×亿多元,新建养老服务项目,实施特困人员供养服务设施三年改造提升工程,养老服务机构达到×所,现有养老床位×.×万张。市民政局在全省率先建成“智慧养老”综合服务管理信息平台,老人及家属通过电话预约服务,平台按照就近就便的原则向商家派单,实现服务与需求精准对接。依托社区养老服务设施开展助餐、送餐服务,累计服务老人×人次。设立×名“爱心助老员”,每年为约×.×万农村老人提供日间照料服务,让留守老人感受到关爱和温暖。
(三)积极推进试点,托育体系初步建立。扎实推进婴幼儿照护服务试点,建立联席会议制度,强化行业监管服务职能,通过优先建设公办托育机构,发挥示范引领和辐射带动作用。目前,全市已有各类托育服务机构×家,提供托位×个。教育行政部门审批合格的×家幼儿园,开设了×~×岁幼儿托管班。岐山、扶风、金台、凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作,目前全市已认定×家,普惠服务价格每人每月在×元至×元之间。
调研中,也了解到当前工作面临一些困难和
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