在全县年中工作会议上的讲话
同志们：
今天县委、县政府在这里召开年中工作会议，主要任务是学习传达省年中工作会议、生态经济工作会议和市年中工作会议精神，总结上半年工作，分析研判当前经济形势，部署下半年各项工作。我讲三点意见：
一、客观总结成绩科学分析上半年工作
上半年，在省委、政府和市委、政府的正确领导下，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实稳增长的各项措施，积极应对经济下行的压力，保持了经济健康平稳增长，实现了时间过半、任务过半的目标。
（一）经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值×××亿元，增长8.6％；一般公共预算收入完成××亿元，增长4.51％，完成全年任务55％，非税收入比重由去年同期46.53％下降到41.10％，下降5.43个百分点。完成固定资产投资××亿元，增长19％；完成工业总产值1××.09亿元，增长12％；城镇居民人均可支配收入1×××元，增长8.2％；农民人均现金收入7××元，增长10.8％。其他各项指标均平稳、较快增长。
（二）全力办好“两件大事”：成功举办了第×届××博会，签订合同和商品成交额××亿元，其中签订贸易合同××个，合同金额××亿元；签订投资项目××个，合同金额××亿元。开放合作取得新成果，××博会逐步成为××对外开放合作一张响亮名片；成功入选了“××特色旅游名县（备选县）”，全县旅游重点建设项目累计完成投资2.04亿元，一批旅游基础设施及景观景点得到完善提升。
（三）突出抓好“三项重点”：重大项目建设扎实推进，新开工亿元以上项目×个。列入省层面统筹推进重大项目3个（在建2个，预备1个），应该是4个，因为××水泥最近也要批下来了，累计完成投资3.65亿元；列入市第一批重点攻坚的××个项目累计完成投资1.56亿元。全县××个重点项目建设加快，保持了足够的投资强度。生态乡村建设全面开展，“三化”专项工作扎实推进，新建了一批示范村，××流域环境综合整治取得新成效，农村环境面貌发生根本转变。玉北同城化进程加快，10个市层面统筹推进的同城化项目加快推进，总投资××亿元，目前完成投资7490万元，××田园—××河公园绿道××段项目、××河公园小鸟天堂木栈道工程、××大道××段风貌改造等项目竣工投入使用；××山二级公路改造、三环西路、×××江大桥等项目正在抓紧建设。同时，其他工作也齐头并进，农村产权制度改革稳步推进，今年2月份××获批准为全国××个农村集体经营性建设用地入市试点，是××县级唯一入选的县市，农村集体经营性建设用地入市试点工作有序推进。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的困难和问题：一是稳增长压力增大。经济下行压力比较复杂，不可预见因素很多，企业融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，新兴产业、支柱产业培育不快，发展后劲不足。按照统计部门提供的数据，2020年新上规上工业企业有6家，2021年有5家，2022年有30多家，而今年上半年新上规上工业企业一家都没有，也就说明我们经济发展的后劲不足。从上半年经济运行情况来看，虽说我们主要的经济指标有所增长，但增长的幅度与其他兄弟县市相比有一定的差距，我们GDP增长是××％，排市第五位；规模以上工业总产值增长××％，排在市第四位；固定资产投资总额增长××％，排在市第四位；社会消费零售总额增长8％，排市第五位；外贸进出口增长××％，排市第四位；农民人均现金收入，排在市第六位；城镇居民人均可支配收入排位比较靠前，排在市第三位。所以我们各项指标增长速度在各县（市区）里的排位都比较靠后。GDP增长速度最快的是××15.7％，主要是大项目对经济的拉动，一个××项目有几十亿的产值。二是产业结构不合理。一产占比过高，达到16.2％，全国平均水平是10％以下。三产占比过低，××是30.8％，全国是48.2％，全省是37.8％，市是37.3％，三产占比过低也反映了我们经济的质量、发展的水平不高。三是项目推进缓慢。客观来说，项目推进比较滞后，特别是对征地难、用地难办法不多，推进不力。四是干部作风、精神状态有待提高。少数干部也包括一些单位的领导思路不清、作风不实，不愿担当、不敢担当、不想干事等现象比较突出，等等，这些问题今后工作中要认真解决。
二、突出重点真抓实干全力以赴做好下半年各项工作
做好下半年工作事关改革发展稳定大局，事关“十四五”规划的发展大局。各镇各部门一定要认真贯彻领会好省、市和我县的部署要求，一定要落实好稳增长的××条措施，咬定目标不放松，真抓实干，全面完成今年各项目标任务。做好下半年工作，具体来说要做到“五个牢抓”：
（一）牢抓项目建设不动摇。大家都知道，拉动经济增长的“三驾马车”是投资、消费、出口。我县经济增长关键还是靠投资拉动，而投资是以项目为载体，抓项目就是扩投资，抓项目就是抓发展。第一，要加快项目推进。没有项目谈不上发展，项目推进不了，就没有形成新的经济增长点，所以一定要统一思想，形成共识。首先，要树立抓项目就是抓发展的理念。一个地方的经济社会发展最终体现在项目上。没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。全县各级各部门都要统一思想形成共识，要集中时间、集中精力、财力，加快项目建设。在项目建设问题上不要折腾，原来县委、县政府怎么研究决定，就怎么做，依法依规加快推进。其次，要下决心解决问题。影响项目推进的瓶颈问题主要是征地拆迁，要以问题为导向，以倒逼机制为动力，下决心解决问题。要立足实际，攻坚克难，解决一批历史遗留问题，逐个项目进行清理，一个个问题解决。必须下决心、加大力气去解决这些一拖再拖、越拖越被动、越拖越难解决的问题。要重视征地拆迁户的合理诉求，解决好征地拆迁的回建安置地等问题。住建、乡镇等要加强协调、密切配合，形成合力，在处理征地拆迁这些问题上要负起责任，要提出解决问题的措施、办法、工作方案供领导参考。三是要落实领导责任。四家班子领导要率先垂范，切实负起联系项目的责任，前段时间也在多次会议上强调了这个问题。我们业主单位、责任单位也要负起责任，特别是主要领导要经常到项目现场，加强协调、强化项目推进。抓好省层面统筹推进的××农贸物流市场、××岭旅游度假区、×××江大桥三个重大项目建设，同时也要加快推进××水泥技改、锦昌××二期、××三期、××公司总部迁移、××二期、××玻璃三期等工业项目建设。第二，要积极引进项目。首先是搭建好平台。要加快××产业园、机械产业园等工业园区基础设施建设，工业大道也要加快建设，进一步优化发展硬环境。其次是创新招商引资理念。我们要广泛利用好大家的人脉资源优势，要借势、借力、借钱、借人、借技术、借方法、借智慧，一句话就是要想方设法使各种要素在××这片土地上聚集、融合，产生效益。再有就是要以商引商。我们要通过品牌企业、优势产业开展招商引资，坚持和完善产业招商、以商招商、会展招商、商会招商等行之有效的办法，同时注重发展生态经济，保护生态环境，充分调动方方面面的积极性，不断扩充工业规模总量。全省年中工作之后又召开了生态工作会议，我们××加快产业转型升级迫在眉睫，要大力发展生态工业。要突出保护好生态环境。各镇和职能部门要重视这些问题。第三，要千方百计争取项目。一方面，我们要加强对接争取项目。各镇各部门要把向上争投资、争项目作为主攻方向，树立强烈的争项目、抢项目、拉项目的意识，认真研究国家宏观政策，瞄准发展前沿，把握资金投向、加强前期策划，扩大项目储备，积极包装推介，积极争取中央、省、市市资金支持的项目，通过争取国家部委和省厅支持，引进一批项目。另一方面，我们要积极谋划一批储备项目。现在我们也在编制“十四五”规划，我们要加强与上级部门的对接。昨天市召开的年中工作会议上，××书记也特别强调，要积极与相应部门对接好，也就是说我们的“十四五”规划要尽量进入到市市或者省“十四五”规划“笼子”里面，这样才有可能争取到重大项目、资金。
（二）牢抓城市管理不放松。城市是一个地方经济、文化中心，必须建设好、管理好，营造洁齐美的市容环境，展现良好的城市形象。第一，要抓好城市管理。这方面，我们××做得还是不错的，经过多年的发展，城市化进程不断加快，城市框架逐步拉大，市容市貌焕然一新，市民的生产生活条件大为改善，城市发展取得了显著成就，特别是获得国家园林城市等荣誉很不容易，今年我们也提出了深入推进“城市管理提升工程”，但是城市管理水平与我们的要求还是有差距，如何进一步抓好城市的建设和管理，我想，一方面，我们要加大打击“两违”力度。“两违”现象不仅严重扰乱土地管理秩序，使得城乡建设无法按土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划推进实施，而且会因为违章建筑、乱搭乱建形成治安及生产安全隐患，并引发脏、乱、差等环境卫生问题，同时，也会造成大量的土地资产流失，而且影响政府的公信力和执行力。我们自然资源局、执法局、住建局等部门必须采取强力措施，强化监管，加大打击“两违”力度。另一方面，开展市容市貌、交通秩序大整治，突出解决好群众所反映的城市乱象行为，车辆乱停乱放，占地经营、交通拥堵等问题。此外，要抓好城镇规划审批，特别是要抓好“十四五”时期，我们的城镇规划编制工作。我们要抓好新增建设用地指标申报、建设用地报批、项目建设用地预审等一系列工作，确保我们的土地得到合理利用。第二，要抓好城乡风貌改造。在抓好城乡规划的基础上，抓好城乡风貌改造。省党委政府把城乡风貌改造纳入“美丽××”乡村建设活动来安排，推动城乡风貌改造转型升级。这项工作我们也一直在做，而且有的镇做得也很不错。特别是现在市在加快“同城化”发展步伐，大家都看到了，目前××新区的城乡风貌改造做得很不错，也很有特色，这个是同城化发展的一个要求。昨天，在市年中工作会议上，×书记也提出了要求，要求各个县（市区）每年要改造一两条街道。××书记到××调研时也要求今年××要把二环路也就是××关到××贸易城这段路进行风貌改造。第三，要抓好土地保护与开发。首先要保护好土地，我们要按照国家土地政策的要求管好土地，保护好土地，更重要的是要管好土地市场。在管好土地的基础上要开发利用好，这是无可厚非的。政府要办任何事，要加大基础设施的建设，资金的来源，就靠土地。下一步我们好好研究，怎么提高土地的开发价值。乡镇的土地开发，有条件的、具备条件的要继续开发好，乡镇也是一块市场，特别是乡镇一些基础设施的配套建设还不完善，路烂了也没钱修，所以我们要调动乡镇的积极性，加大乡镇土地开发。
（三）牢抓产业发展不懈怠。要以转方式、调结构、促升级为主方向加快产业发展。在省年中工作会议上，×××书记讲了一句很有分量的话，“要以壮士断腕的决心转方式、调结构”。省党委政府对结构调整下了很大的决心，也正因为我们产业结构不优化、不合理，我们必须要调整。彭书记也指出，“结构调整是新常态更本质的特征，是一个不以人的意志为转移的过程，早调早转早主动，晚调晚转晚被动”。所以，结构调整、产业优化就是我们加快产业发展的主攻方向。在这里，我以2022年的数据为例，2022年全国、全省、市、××三次产业结构的情况，发达的发展中国家，第一产业占GDP的比重必须在10％以下，全国一产占GDP比重是9.2％，××是15.4％，市是18.54％，××是16.2％；第二产业，全国是42.6％，××是46.8％，市是44.1％，××是53％；第三产业，全国是48.2％，××是37.8％，市是37.36％，××是30.8％。根据有关统计，世界中等收入国家三大产业的平均比例为10：38：52，发达国家服务业占GDP的比重大多都在70％以上，而发展中国家服务业在GDP的比重高的也超过50％。经济运行规律揭示，随着经济社会的发展，三次产业结构比重应该由“一二三”向“三二一”为特征排列。从全国看，三产比重超过二产，已经形成了“三二一”的产业结构，××、市也正处于过渡期，目前产业结构是“二三一”特征。而××情况更不乐观，三产比远远落后全国、××、市的水平，经济结构优化任重而道远。今后一段时期经济工作的重中之重，还是调结构、优产业，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加大结构调整。
“做优一产”，大力发展现代特色农业。彭清华
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