某市发改系统务虚会上的总结讲话
同志们：
今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在交流中开拓思维，推动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”的效果，这是发改的优良传统。这次务虚会的主题是：深入学习贯彻党的XX大精神，以“四个年”为抓手，开创发改工作新局面，“四个年”即投融资体制机制改革年、共富突破年、双碳发力年、数字化推进年。定这个主题，主要考虑是：新时代新形势新要求下，发改工作已经发生了显著变化，必须突破传统、创新理念、变革思维，才能准确把握经济社会发展新逻辑，增强在艰巨繁重任务中抓好发改工作的主动性、系统性和前瞻性。
一、深刻理解和准确把握XX大精神
党的XX大举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，具有深远历史意义，全球高度关注。报告指明了党和国家事业发展的道路方向，作出了全面系统的战略部署，高屋建瓴、气势恢宏、穿越时空、震撼心灵。10月25日，彭书记在全市领导干部大会上强调，全市要认真学习贯彻XX大精神，奋力当好践行“两个维护”、服务国家战略、争先创优进位、先行塑造变革、推进共同富裕、锻造过硬队伍6个方面的示范引领者。全市发改系统，必须结合宁波发展市情和阶段特点，结合市委市政府决策部署，结合发改具体业务职能，先学先动、实学实做、活学活用，突出把握经济发展、共同富裕、双碳建设等新论断新要求，掌握要义、学以致用，指导做好各项工作。
一要深入研究“中国式现代化”这一中心任务。报告鲜明指出，我国未来一段时期的中心任务，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并深刻阐述了中国式现代化的5大中国特色和9方面本质要求，对中国式现代化作了“精准画像”。从宁波来看，人均GDP已经超过2万美元，已达到发达国家水平，但对标中国式现代化目标要求，还有很多具体领域的短板和不足。因此，需要找准宁波在全国现代化建设全局中的定位，研究加快市域现代化先行的重点问题，确保我市现代化建设走在前列。
二是深入研究“新的战略机遇期”这一形势判断。报告明确指出，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。这些判断蕴含着非常清醒的忧患意识和底线思维。可以预见未来一段时期，中美博弈、俄乌战争、世纪疫情将影响深远，全球经济可能进入“高通胀、高利率、高债务、低增长”的新周期，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力并未明显减弱，国内主要城市间位势竞争日趋激烈，强政府（基金招商、新型基建、国企作用）、强功能（未来产业、创新策源、高端服务）、强中心（省会、城区、板块）的特点愈发明显。宁波虽处长三角战略优势区，但时刻面临着上海、杭州的高端要素虹吸和合肥、苏州、南通等同类城市的资源争夺压力，高能级科创平台、产业平台、服务平台、国企平台、枢纽平台等建设极为紧迫。
三是深入研究“推动高质量发展”这一发展主题。报告鲜明指出，高质量发展是现代化建设的首要任务和经济社会建设主题，强调加快建设现代化经济体系，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，并单独篇章阐述科技创新发展问题。对照标报告精神，宁波在构建现代产业体系、城乡区域协调发展、巩固开放先导地位、市场化制度改革等方面很多问题待破，也有很多文章可做。
四是深入研究“推进共同富裕”这一本质要求。报告全文贯穿“以人民为中心的发展思想”，鲜明指出“实现全体人民共同富裕”是中国式现代化的本质要求之一，并提出了就业优先战略、人口发展战略、教育强国、文化强国、体育强国、健康中国等一系列战略部署。事实上，推进共同富裕，首要是把“人”的问题研究清楚，再围绕“人”来配置资源、推动发展、实现共富。从宁波来看，人口总数已接近千万，但低学历、分散化，少子化，老龄化的特点明显，既对城市未来发展是挑战，对推进“扩中提低”、解决“一老一小”问题也是难题。
五是深入研究“碳达峰碳中和”这一战略安排。报告全文明确要求，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进降碳、减污、扩绿和增长，并用了较大篇幅阐述“积极稳妥推进碳达峰碳中和”这一具体任务，其中提到“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”，这释放了今后环境资源约束一个非常重要的信号。“十四五”以来，基于经济增长优先的战略考虑，国家调整了能耗考核方式，我们一定要未雨绸缪，加快转变经济发展方式，为未来的碳约束做好准备。
二、新理念新思维谋好2023年工作思路
2023年是贯彻落实党的XX大精神开局之年，是建设“六个之都”、打造现代化滨海大都市的深化之年，也是“十四五”规划实施的中期之年。新征程要有新气象、大都市要有大变革。这对全市发改系统来说，这既是一种承压挺进的重大挑战，更是一次谋新求变的难得机遇。我们要按照市委市政府要求，重新审视思考发改定位什么、主抓什么、率先什么等3个重大问题，以“四个年”建设为突破口，精心谋划2023年和未来一个时期工作思路，开创工作新局面，作出发改新贡献。
（一）聚焦“发改定位什么”，必须系统重构工作理念，从以经济建设为主，向融合推进共同富裕和双碳建设转变
从1953年设立发改委的前身——市政府统计科算起，我委已经走过近70年历史。70年弹指一挥间，在这70年当中，一些重要职能划进划出，虽然承担的职能和任务越来越多、越来越重，但始终没有脱离“经济建设”这一老本行。然而，近年来随着双碳、共富等国家战略部署相继实施，发改工作边界进一步向生态、民生领域拓展。我们一定要充分认识到：共富、双碳是牵引整体经济社会发展的重大战略，是由传统业务下的发改向新任务下新发改牵引、过渡、转化的重大变量，也是全面检验每一个发改干部工作能力水平的重要标尺。这对全系统组织变革能力、业务协同能力、干部适应能力提出了更高要求，必须加强生成性学习，提高塑造变革能力，打破思维定势和路径依赖，运用现代化的理念、机制、方法、手段，一体融合推进经济、共富、双碳等各项工作。具体讲，要做好三个“融合”：
首先，业务融合是基础。现在的工作系统性、整体性都很强。经济发展是前提，共同富裕是目的，双碳要求是约束，三者是一个有机整体，分兵出击已难出大成效。要围绕这些核心业务，创新形式加强业务统筹，做到“是一家人、想一家事、成一家业”。比如，产业处在谋划中长期产业发展时，要统筹考虑和测算未来能源需求情况，加强对氢燃料电池、节能环保、智慧能源等绿色低碳产业的跟踪力度，强化支撑性项目谋划。再比如，农经处在安排乡村振兴专项时，要研究关注集体经济发展、农村产权改革、农村电商等共富问题。要紧紧围绕当前几项核心业务，多想一步、深抓一层，使各条线工作以主业为中心成网、成面、成势。
其次，管理融合是关键。发改委就是社建委，社建委就是发改委，不管是共富，还是双碳，或是数改，不是哪几个处室的事，是全体处室的事。为此，必须推进全委处室职能、业务、人员等大融合，当然也包括委机关与委管委属单位和区（县、市）发改之间。根据职责权限和业务需要，融合的内容可深可浅、可粗可细。委机关处室层面，更要做到职能深度融合、边界尽数破除，摆脱“三定方案”思维惯性，树立每个处都是综合业务处室的鲜明导向，要善于相互借力，尽量避免“内卷”；委机关与委管委属单位层面，要突出强化重点任务的集中攻关，实现工作力量的弹性调配，对上报告、对外宣传上也要保持一致口径，避免无效“内卷”；全市发改系统层面，依托“发改大脑”等平台建设，确保实现信息共享、工作跟踪、业务联络等领域融合，架起“上情下达、下情上传”的快车道。
最后，理念融合是根本。无论是抓城市规划，还是推数字化改革，抑或共同富裕，市委主要领导都极为强调系统观念和整体理念。要使从全局全域审视条块工作成为一种思维惯性，打断“块”的阻隔、打破“条”的约束，从而更精准找到工作定位和切入口。比如，谋划甬江科创区建设，就要跳出单纯的以区块论区块、就科创谈科技思维，既要善于从全球、全国和长三角等不同维度背景，研究分析区块主体功能，也要善于在科创区规划建设中植入“零碳园区”“数字城市”“未来社区”等新理念新要求新场景。再比如，谋划安排政府投资计划时，在项目选择上，要更多关注共同富裕、双碳建设、数字设施等方面的项目；在要素保障上，不仅要考虑项目的重要性、战略性和牵引性，也要考虑该项目在推动实现共同富裕方面的作用，以及在耗能用碳方面的效率。
（二）聚焦“发改主抓什么”，必须牢牢扭住项目投资，从以审批协调为主，向更加注重项目投融资体制改革转变
空谈误国、实干兴邦。任何平台、战略、规划的真正落地实施，说到底都要靠项目、靠投资来
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