推进党务公开
让权力在阳光下运行
——《中国共产党党务公开条例（试行）》专题解读
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（2018年1月X日）
近日，中共中央印发《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）。这部《条例》地位很重要，从发布层级来说，由中共中央发布；就效力层级而言，它仅次于党章和准则，与巡视工作条例、党内监督条例等属于同一层级。党的十九大之后，党中央制定出台的首部《条例》为什么是它？今天我们来共同学习一下：
一、《条例》出台的背景和意义
***总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党章规定，党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。推进党务公开是我们党“四个自信”的重要体现，有利于加强党的集中统一领导，旗帜鲜明宣示党的意志和主张，有利于积极推进党内民主，人人参与党的建设，有利于更好地宣传贯彻党的理论和路线方针政策，动员组织人民群众形成最大的同心圆和凝聚力。制定出台《条例》是贯彻落实党的十九大精神的重大举措，对于推进全面从严治党，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，充分调动全党积极性、主动性、创造性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意义。
（一）什么是党务公开？
党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。
（二）党务公开与我们的关系？
从党务公开概念界定来说，“党务”，涵盖2个方面，即党的领导和执政活动、党的自身建设。“公开”，包括2个层面，在党内公开和向党外公开。为什么公开分为党内、党外两个层面？这是中国共产党作为执政党和政党的性质共同决定的。作为执政党，“党的领导和执政活动”这方面的事务，比如领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的事务，都需要让社会知晓，《条例》规定要向社会公开；作为一个政党，其“自身建设”方面的事务，比如成立基层党组织、党员评议、党费收纳等工作，属于党的自身事务，在党内公开。
党务公开离我们很近。这些年，我们都经历过哪些党务公开。上至党的十九大开幕式、中央政治局常委同中外记者见面会，中央纪委重大案件查处情况通报，下到发展党员、党费收纳、党员评议情况等，这些都是党务公开，都受到广大党员乃至社会的广泛关注。
我们党历来重视党务公开，十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”；十七大修改后的党章，增加了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容；2010年中办印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》后，基层党务公开迈出实质性步伐；十八大报告指出，“完善党务公开”；十九大报告中强调，“推进党务公开”。
既然这些年，各级党组织在党务公开方面作了许多积极探索，取得了不小的成绩，为什么还要专门出台一部《条例》？因为这些年各级党组织推进党务公开工作的做法和经验，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要进行梳理、总结和提炼；同时，因为缺乏统筹和统一的指挥棒，各种的“多元”也难免存在散、碎、乱的情况；各地区公开力度不平衡，对公开的内容把握不足，有的地方该公开的没公开，涉及党和国家秘密的却被公开了出去。对这一系列问题，就需要从中央层面出台一部关于党务公开的法规，增强党务公开的全面性、系统性和集成性，形成长期、稳定、可靠的制度遵循，以利于更好指导实践。从党内法规制度体系建设来看，《条例》属于“四梁八柱”，它的制定出台对于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系具有重要意义。
为了起草好这部《条例》，有关部门花费了许多心血。他们对31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关进行了书面调研，前往天津、湖北、浙江、山东、四川等多地进行实地调研，详细深入了解了省、市、县、乡镇、村（居）5级党务公开工作情况，组织召开了几十场专题座谈会，广泛听取各方面意见建议，在此基础上起草了《条例》初稿。之后，稿子又被送至31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关大范围征求意见。整个起草过程，可谓充分体现了科学立规、民主立规要求，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验较好地结合起来，让《条例》接地气、能管用。
二、推进党务公开要把握好哪些原则要求
党务公开政治性、政策性很强，党内外各方面都十分关注。根据党中央要求，推进党务公开应当遵循以下原则：
（一）坚持正确方向。坚持维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面。
（党的十九大报告强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要坚持和加强党的全面领导。党务公开必须自觉服从和服务于坚持正确政治方向这个根本要求，党务公开的过程要在党的领导下进行，党务公开的结果要有利于加强和完善党的领导。推进党务公开，必须着眼提高党的执政能力和领导水平，不断巩固和扩大党的执政根基，更不得危及政治安全特别是政权安全、制度安全，以及经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、国土安全和国民安全等。各级党组织一定要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开的全过程和各方面，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。）
（二）坚持发扬民主。保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，更好调动全党积极性、主动性、创造性，及时回应党员和群众关切，以公开促落实、促监督、促改进。
（三）坚持积极稳妥。注重党务公开与政务公开等的衔接联动，统筹各层级、各领域党务公开工作，一般先党内后党外，分类实施，务求实效。
（党务公开具有不同于政务公开、司法公开的一些特点，必须在把握党务公开自身特点和内在规律的基础上积极稳妥推进。既要有力开展，全方位、立体式推进这项工作，做到能公开的一定公开，增强党务的公开性和透明度，充分保障党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极回应党员和群众关切;也要有序开展，紧密结合党的组织自身特点和实际情况，严格遵循公开基本原则，科学灵活把握党务公开的时度效，做到步子稳、效果实;要注意正确处理公开与保密的关系，不得泄露党和国家秘密。）
（四）坚持依规依法。尊崇党章，依规治党，依法办事，科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式，增强严肃性、公信度，不断提升党务公开工作制度化、规范化水平。
三、党务公开的内容和范围
党务公开主体可以分为3类：
一是党的中央组织、地方组织、基层组织；
二是党的纪律检查机关；
三是党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等。
这3类主体基本上涵盖了党的各级各类组织，有利于实现全党党务公开工作全覆盖、无死角。需要指出的是，以往关于党务公开的文件主要是对地方和基层党组织党务公开工作进行部署和规范，这次中央制定《条例》把党的中央组织也纳入其中，充分彰显我们党自觉自信、开放透明的崭新姿态，充分体现党中央以身作则、
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