有关于XX区专业应急救援队伍建设情况的调查报告
根据年初工作安排，区人大常委会将于5月听取区政府关于我区专业应急救援队伍建设情况的报告。为全面了解相关情况，区人大常委会成立以副主任XXX同志为组长的调研组，4月至5月，先后到区应急局和区消防救援支队进行调研，听取相关部门和单位的情况汇报，实地走访XX、XX、XX、XX、XX应急救援中队和XX消防救援站，观看队伍日常训练情况，查看应急救援装备、物资配备状况，并与队员们进行交谈，详细了解我区应急救援队伍建设、阵地建设、应急救援工作开展等情况。现将调查情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）坚持高位推动，组建专业应急救援队伍。根据市安委会、市减灾委《关于加快安全生产与自然灾害应急体系建设的指导意见》和市安委办、市减灾办《关于加快推进区县综合应急救援队伍建设的紧急通知》要求，区安委办、区减灾办赓即出台《关于加强全区安全生产和自然灾害应急体系建设的意见》（X〔2020〕X号），按照“全灾种、大应急”建设思路，坚持整合资源、深入基层的原则，以区应急局为建设主体，组建了XX市专业应急救援XX支队，下辖XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX 7支中队，目前配备有70名专职队员，采取正规化建设、准军事化管理。改制转隶后，XX区消防救援支队除机关全勤指挥部外，下辖XX、XX、XX 3个消防救援站，现有工作人员163名，实行24小时执勤战备制度。
（二）坚持统筹推进，救援力量体系逐步形成。一是加强基层综合应急救援力量建设。制定《XX区三级综合应急救援队伍建设方案》（X〔2020〕X号）和《XX区村级综合应急救援站建设方案》（X〔2020〕X号），加强全区救援力量体系建设。现已建成28个镇街综合应急救援队，组建333个村（社区）综合应急救援站，建成率100％，配备兼职人员2418名，实现救援力量直达基层。二是补齐行业应急救援队伍短板。2022年“8.20”XXX森林火灾后，区政府组建了区森林消防队，即虎峰应急救援中队，配备相应专业救援装备，配强10名专职队员，平均年龄为28岁，专科及以上学历8人，其中7名为退役军人，有较强的专业素质；通过政企联建的方式，成立了危化应急救援队；依托企业成立大型机械应急救援队，并建成重庆红宇精密工业有限责任公司和重庆顺安天力达爆破器材有限公司2支企业合同制消防队。三是社会救援力量不断增加。引导社会应急救援力量整合，组建了铜龙应急救援大队；推动XXX社会救援队伍和汽摩协会社会救援队伍组建。目前，全区已基本形成以消防救援支队为主力，以三级综合应急救援队伍为骨干，以行业主管部门应急救援队伍为支撑，以社会应急救援队伍为补充的应急救援力量体系。
（三）坚持实战导向，救援整体能力不断提升。一是狠抓队伍日常训练。编制综合应急救援队伍训练大纲和训练制度，指导各级队伍制定年度、月、周训练计划，狠抓制度落实。每年定期组织开展全区森林火灾、危化事故、洪涝灾害等重点救援领域知识培训和装备实操训练。二是扎实开展应急救援演练。每年汛前组织开展全区森林灭火、防汛抢险、地质灾害、危化事故救援等应急演练，精心筹划，周密组织，演练实战化水平不断提升。三是加强物资保障。区消防救援支队配备执勤消防救援车辆24台，通信指挥车、通信保障车、战勤保障车各1台，共有器材7512件套，船艇5艘，无人机5架。区应急救援支队采购救援装备经费累计660万元，为各级各类队伍配备装备物资2800台（件、套）。据统计，2020年以来，全区共成功处置2020年“8·17”安居洪峰过境、2021年“9·17”渝遂高速XX服务区硫酸泄漏、2022年“8·20”XXX森林山地火灾等各类事故灾害4170起，参与各类社会救助1736起，出色地完成“抢大险救大灾”任务。
二、存在的问题
（一）标准化建设还存在短板。一是专业应急救援队伍管理不够规范。专业应急救援支队支队长由区应急局责任科室科长兼任，副支队长由XX中队中队长兼任，由于平时事务繁忙，对支队建设和发展思考不够深入细致；各中队由于带队领导水平、驻地条件等不同，个别中队存在精神状态不佳、规范化建设推进较慢等问题。二是营房建设不够均衡。调研中发现，XX、XX、XX、XX 4个应急救援中队营房条件较差，特别是XX中队由原XX兽防站改建，办公楼破旧，用房紧张，功能房条件简陋，且与居民混住，无车库和单独的训练场地，出入只有约两米宽的背街巷道，转角处因有公共厕所致使地上常年有水湿滑，队员出警摔倒的情况时有发生。
（二）队员薪酬待遇偏低。一是人员流动性大。以专业应急救援XX支队为例，自2020年8月成立以来共离职30人，新老队员交替影响整体救援能力；从消防救援支队2023年组织的2次合同制消防员招录来看，均报名人数较少，甚至出现考核后不报到的情况。工资待遇偏低是队员离职或不愿报考的主要原因，如应急救援队员每月基本工资加补贴为3600元，除五险一金外，实际领取不足3000元，职业获得感不强。二是专业应急救援支队年龄结构偏大。专业应急救援XX支队平均年龄为35.9岁，最大年龄为56岁，其中50岁以上有11名，队伍结构老化、战斗力减弱等问题比较突出。三是文化水平和业务
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