在全市农业生产防灾减灾暨“七个提升工程”推进会上的讲话
同志们：
下午召开全市农业防灾减灾暨“七个提升工程”推进会，主要任务是：深入学习贯彻***总书记关于农业防灾减灾重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署及市委市政府工作安排，通报情况，分析形势，调度工作，落实责任，研究安排农业生产防灾减灾体系建设、“七个提升工程”推进工作及下半年各项重点任务，确保农业农村年度工作有力有序有效推进。刚才，我们学习了总书记关于农业防灾减灾工作的重要批示精神，以及*书记的批示要求，*同志通报了气象灾害预测情况，提出了防灾减灾工作建议，*同志通报了上半年工作进展，对下半年的重点任务做了具体安排，讲的都很好，我都同意，请大家认真抓好落实。
今年上半年，在市委市政府坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，“三农”工作推进有力、态势良好、亮点纷呈，充分体现了高质量发展。打赢应对“烂场雨”的双抢大会战，夏粮应收尽收，总产达*万吨，高于过去*年夏粮平均总产（*万吨），属丰收年；夏播应播尽播，完成播种*万亩，较往年增加*万亩（在田秋粮*万亩），夯实了全年增产丰收基础。农民收入增速跑赢全市GDP和城镇居民收入，高于全省*个百分点、全市城镇*个百分点，位居全省第*，城乡收入差距不断缩小。重大水利基础建设快速推进，巩固拓展成果常态化督帮持续开展，“七个提升工程”有序实施，四个示范引领作用不断放大，九条现代农业全产业链优化提升，农业农村发展基础进一步夯实。全面完成中亚峰会气象、农产品安全保障等专项任务，成功举办上合组织减贫和可持续发展论坛、全省脱贫地区帮扶产业现场推进会、国际茶日中国主场活动，充分展示了良好发展形象。成绩来之不易，任务仍然艰巨，还需继续努力。下面，我就抓好下阶段工作再讲几点意见。
一、健全防灾减灾体系，筑牢农业生产安全防线
加快构建全方位全过程多层次的防治体系，全力抓好农业防灾减灾工作，是“三农”工作的重要任务，是保障粮食安全和农民增收的重要防线。为常态化推进农业防灾减灾工作、积极有效应对各类灾情，市上即将出台农业生产防灾减灾十条措施，今天将征求意见稿提交会议讨论，目的就是进一步完善政策措施。大家要高度重视，认真对待，深入研究，把文件修改好、出台好，为健全我市农业防灾减灾体系奠定坚实基础。
一要提高思想认识，准确把握抓好农业防灾减灾的重大意义。抓好农业防灾减灾工作，是统筹发展与安全、推动农业农村高质量发展的重大举措，事关大局、影响深远、意义重大。
从中央决策部署来看，***总书记高度重视，多次作出重要指示批示，明确指出，要“加强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设”，“增强粮食生产能力和防灾减灾能力”，“未雨绸缪做好农业防灾工作”，为我们做好农业防灾减灾工作指明了方向、提供了基本遵循。党中央、国务院把这项工作摆在重要位置，作出专门部署。今年*月*日，国中副总理召开国务院专题会议，传达***总书记的重要批示精神，分析今年灾害发生形势，研究部署农业防灾减灾工作，明确提出，要立足抗灾保安全，未雨绸缪，强化灾害监测和预报预警，强化应急服务队伍建设，强化设施装备支撑，把全年防灾减灾各项工作做实做细。对于总书记的重要指示批示和中央的决策部署，我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。
从未来气候趋势来看，近年来，全球气候持续变暖，雨带整体北移，导致我国西北地区暖湿化，加剧了气候系统的不稳定性，雨量明显增多，极端冷暖事件和干旱暴雨频发。根据预测，未来一个时期，我国极端降水变率增强、更趋于极端化，显著增加区域主要集中在西北东部及黄淮流域；极端高温事件将会更加频繁、更加严重，复合型极端事件发生的概率和风险也将持续增加，特别是西北部地区的高温干旱复合型极端事件将增加，“小概率高影响”事件将会更易出现，发生气象灾害将成为新常态。因此，做好农业防灾减灾工作，是一项长期性、重要性和艰巨性的任务，要以系统观念强化各类灾害的风险管理，把握好气候条件资源性和灾害性的“双重禀赋”，切实提高防灾减灾和应对气候变化能力。
从我市情况来看，受特殊的地形地貌、气候分布影响，我市是一个自然灾害高发频发的地区。今年以来，宝鸡、*、汉中等多地，已先后遭遇了风雹、短时强降温降雪、三夏“烂场雨”、短时强降雨洪涝灾害等极端天气，对农业生产造成了极其不利影响，特别是对夏粮、猕猴桃造成了较大的灾害损失。据渭南市报告，*月*日至*日的局部强降雨，又造成*万亩农作物受灾。据预测，今年汛期气候状况总体一般到偏差，区域性、阶段性旱涝灾害明显，厄尔尼诺后期快速发展，再转段到拉尼娜，极端天气气候事件偏多。当前，我市已进入“七下八上”防汛关键期，也是秋粮生产和防灾减灾关键时期，雨情、水情、汛情存在较大不确定性，强对流、强降雨天气将多发频发。加之，目前全市农业设施水平不高、防灾抗灾能力偏弱，灾害对农业生产影响的风险较大。各地各部门要坚持底线思维、极限思维，提高政治站位，强化责任担当，坚持防灾就是增产、减损就是增收的理念，系统谋划各项防范举措，落实好防灾减灾十条措施，全力确保农业生产安全。
二要落实防抗措施，全力应对各类农业灾害。总体来看，我市农业自然灾害有一定发生分布特点。比如，春季的低温冻害主要发生在关中、陕南地区，夏季冰雹大风主要发生在关中、陕北地区，汛期的洪涝灾害主要出现在关中、陕南地区，冬春连旱主要发生在关中、陕北地区，秋季连阴雨容易在全市范围发生。同时，农业生产还受病虫害、疫情等危害。比如，小麦条锈病、玉米草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病等病虫草害，非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等畜禽疫病，这些也都基本有固定的发生时间、寄生群体和分布区域。对此，各地各相关部门要认真研判分析，把握发生规律，突出重点时段、重点区域和灾害种类，做好万全准备，全力有效应对。
一是加强监测预报预警。要始终树立防重于救、防灾就是减灾的理念，抓好农业生产防灾减灾工作。要把灾害监测预警作为防灾减灾的第一道防线，气象、农业、水利等部门要持续加强气象、汛情、水情、农情、病虫情等前端监测能力建设，搭建农业生产防灾减灾信息共享平台，加强监测预报，精准研判灾情，及时发布预警，指导农户提前做好灾害应对。一旦出现灾情疫情险情，要及时分级分区分类启动应急响应，全力做好应对工作。农业农村等牵头部门要组织干部下沉一线，迅速调度，科学评估，加强指导。其他各部门要明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力，协同抓好农业防灾减灾。
二是强化设施装备支撑。抓好硬件设施建设，是防灾减灾打基础、管长远的根本保障。各地各相关部门要以高标准农田建设为抓手，补齐农田水利设施建设短板，完善农田排灌渠系，做到旱能灌、涝能排。要推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障。要建立应急物资生产厂家清单，加强应急物资产能储备，根据不同地区特点，合理布局防灾减灾物资储备点位，配备配足防灾减灾物质和设施设备。在灾害发生的窗口期，要组织动员力量开展灾害隐患排查、物资查检、设备维护，确保各类设备物资完备、人财物全部到位。
三是有效做好灾害应对。要强化灾情研判调度，落实属地管理责任，加强灾情信息报送队伍建设，完善工作体系，严格落实*小时领导带班、工作人员值班制度，确保工作信息畅通，各项指令和要求落实到位。要提升应对处置能力，加强防灾减灾应急服务队伍建设和组织调动，出现灾情险情时，要及时组织开展应急支援，引导农机合作社、植保合作社等社会化服务组织做好抗灾救灾准备，做好用肥、用药、用种等农资需求调度，保障生产需求。要及时拨付防灾救灾资金，组织开展灾后生产恢复，启动农业保险理赔工作，最大限度保障受灾农民利益。要用好线上线下培训平台，加强农业防灾减灾技术培训，全面提升技术人员指导服务能力。要认真总结防灾减灾规律和经验，加大先进适用的方法和技术研究，提高灾害应对处置能力。
三要加强组织保障，确保农业防灾减灾成效。
一是组织领导要到位。市政府将成立由我牵头、市级相关部门参与的市农业生产防灾减灾工作领导小组。各级政府也要建立健全相应的组织体系和工作机构，切实加强对这项工作的组织领导，形成主要领导经常过问、分管领导亲自抓、各个部门具体抓的工作格局。要建立健全应急指挥体系，加强部门会商研判，定期抓好灾情调度，出台响应政策措施，衔接好防、抢、救责任链条，形成工作合力。要加强宣传教育，抓好正面引导，营造良好舆论氛围。
二是预案检查要到位。要把修订完善应急预案，作为组织农业生产减灾救灾有序开展的工作保障。对于洪涝、干旱等常规气象灾害，各级各部门要对照职责分工，严格执行防汛抗旱应急预案关于农业生产部分的要求；对于“烂场雨”、“强秋淋”、低温冻害、风雹等常发易发农业灾害，农业农村等部门要加快研究制定相关应急预案，细化部门职责，明确任务分工，确定灾害分级，制定响应措施，确保减灾救灾工作有序开展。要加强预案检查，坚持实战标准和问题导向，定期组织应急演练，不断完善预案方案，提高预案的科学性、针对性、准确性。
三是支持政策要到位。要建立完善减灾救灾的支持政策，完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制，积极申请中央财政救灾资金支持，统筹落实各类救灾资金，及时兑现农业生产灾后恢复重建各类补助。完善应急补偿机制，根据灾情发展进程，出台临时性抗灾减灾政策，对受灾重点人群，持续做好返贫动态监测，强化精准帮扶，防止因灾返贫。要积极构建政府和市场共同参与、两手发力的防灾救灾体系，建立财政支持、多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。要积极争取将我市纳入中央三大粮食作物完全成本保险实施范围，探索开展市级财政支持的主粮作物完全成本保险试点，提高农业生产灾害应对能力。
四是责任压实要到位。各市县政府是农业生产防灾减灾的责任主体，要筑牢清晰严密的责任体系，明确领导干部防灾减灾职责清单，层层落实责任，抓好工作落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各相关行业部门根据工作职责，要认真落实行业指导监管责任，切实抓好监测预警、物质储备、资金保障、队伍建设等工作，以层层压实的责任链，织牢环环相扣的防灾链。
这里，我传达一下农业农村部、水利部、应急管理部、中国气象局*月*日联合召开的全省农业防灾减灾工作推进视频会精神。会议强调，要把防灾减灾作为当前三农领域压倒性任务，全力以赴打好抗灾夺秋粮丰收这场硬仗。今年极端异常天气多发频发，防灾减灾形势严峻复杂，要抓细灾害监测预警，做实防范预案，强化精准指导，做到见势早、行动快。要分区施策、科学防范应对气象灾害，西北地区重点防夏伏旱，黄淮海地区重点防阶段性高温干旱和局部洪涝，长江流域重点防高温热害和局部旱涝。要抓早治小、分类分区做好重大病虫害防控，严防对农牧业生产造成不利影响。要全面动员抓紧抓实防灾减灾重点措施。农业农村部将启动下沉一线包市包片奋战*天夺秋粮丰收行动。各地要迅速把工作力量压到一线，督促指导制定细化应急预案，做足物资储备和技术准备，及时帮助协调解决实际问题，落实好秋粮“一喷多促”等关键技术。多措并举加快提升农业防灾救灾减灾能力，突出“平战结合”，建设一批区域性的农机社会化服务中心，培育一批专业化的农业防灾减灾救灾应急队伍，补上装备、科技、队伍等方面的短板。会议强调，要扎实推进主要粮油作物大面积单产提升行动，针对本地区大田到试验田示范田的差距不足，进一步完善
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