关于赴珠三角、成渝地区等地学习民营经济高质量发展的考察报告
为学习珠三角、成渝地区在推动民营经济高质量发展上的先进经验，市民营经济发展促进中心会同市委政研室组建课题组，于3月下旬赴5市开展考察学习。考察期间召开5场专题座谈会，参观6家“专精特新”民营企业，拜访*市民营经济发展研究院等单位，深入学习了5市经验做法，现将有关情况报告如下：
一、外地市先进经验
珠三角地区是我国民营经济发展起步最早、市场主体最活跃的区域之一，地方政府围绕民营企业发展中面临的土地、人才、创新等瓶颈问题，构建了系统服务体系。成渝地区与我市同为“一五”时期国家重点建设的老工业基地，近年来围绕推动国有企业民营企业协同发展、打造最优人才环境等方面出台一系列创新举措，民营经济占比持续提升。从考察情况来看，先行地区在构建高效工作机制、健全精准服务体系、打造最优营商环境、吸引留住优质人才等4方面的做法值得我市学习借鉴。
（一）坚持需求导向构建高效协同的工作机制。先行地区以提升服务企业质效为导向，结合自身实际持续优化民营经济机构设置与职能配置，并通过建立联席会议、定期调度等制度，不断完善工作推进机制，高质量开展民营经济服务。在职能配置上，*市南山区设立企业发展服务中心，属区政府直属公益一类事业单位，机构规格正处级，核定编制37名，中心设企业联络部、政策服务部、资源服务部、信息服务部等9个内设机构，牵头为区内企业提供全方位立体式惠企服务。成都市经信局内设企业服务处（民营经济处），负责中小企业发展的宏观指导，承担市民营经济领导小组办公室日常工作。下设事业单位市中小企业服务中心，承担惠企政策解读落实、第三方服务机构认定等事务性工作。在协同联动上，重庆市由市委统战部牵头建立民营经济工作联席会议制度，定期组织发改、经信、科技、人社、市场监管等部门召开联席会议，及时研究解决企业在生产经营中遇到的难点堵点问题。东莞市成立促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，整合统战、发改、工信、人社等相关职能部门资源，加强部门间的沟通调度，形成跨部门联动的良好局面。在智库建设上，珠海市成立珠海市民营经济发展研究院，主要从事民营经济与产业发展等领域的调查研究，通过整合统计、市场监管、人社等部门数据资源，打破各部门之间数据壁垒，建立科学完善的民营经济统计指标体系，目前已形成《珠海市民营经济决策参考》、《珠海市民营经济重点企业PMI指数》等系列特色产品，为市委市政府科学决策提供了重要参考。
（二）坚持紧盯企业需求健全公共服务与市场化服务体系。先行地区坚持“企业至上”的服务理念，瞄准企业急难愁盼问题，持续加强公共服务体系与市场化服务体系建设，整合各类服务资源，扎实开展精准助企服务。在公共服务体系建设上，东莞市坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪”，实施导向清晰、对象精准的要素资源差别化配置，引导有限的空间资源、能耗指标、排放指标等向优质企业倾斜。*市南山区针对区内产业用房难题，出台《南山区产业用房扶持措施》，为企业提供创新型产业用房，同时对符合条件的企业在购置、租赁、装修办公用房上安排专项资金给予扶持。珠海市打造政府、企业、金融机构、担保机构（或保险机构）四位一体融资平台，设立信贷风险补偿资金池为合作机构提供信贷风险补偿，预算安排财政资金给予符合条件企业贷款利息（担保费用）补贴，设立转贷过桥资金池为企业提供低成本过桥资金，不断降低企业融资成本。在市场化服务体系建设上，重庆市构建“1+39+N+S”的中小企业公共服务网络，即1个市中心平台，39个区县窗口平台、产业窗口平台，N个公共服务示范平台以及多个社会化服务机构，目前已聚集社会化服务机构2000余家，认定重点服务机构100余家，通过定期召开工作调度会议、分等级开展绩效奖励等方式，引导服务机构为企业提供更加专业实惠的投融资服务、创业服务、人才服务、法律服务等，更好助力中小企业高质量发展。*市南山区把行业协会打造成为中小企业提供市场化服务的优质主体，鼓励和引导行业协会发挥在聚合产业链、创新链方面的资源优势，参与建设公共技术服务平台、承办产业交流活动、开展行业研究与招商活动等。南山区政府出台支持行业协会发展的扶持措施，每两年对行业协会开展一次影响力评估，根据评估结果安排专项资金支持，充分激发社会组织活力。
（三）坚持以提升企业便利度获得感为出发点打造最优营商环境。先行地区坚持“无事不扰、有事必到”、“企业吹哨、部门报到”，综合运用数字化手段打通政策送达“最后一公里”，创新工作举措保护民营企业合法权益，着力选树优秀企业家典型，从政策和舆论上支持民营企业发展壮大，为民营经济发展营造最优环境。在政策精准推送、末端送达上，*南山区搭建了“i南山企业服务综合平台”，通过惠企政策一站享、涉企服务一网汇、投资南山一键达、企业专属主页、部门服务直达等，为南山区近55万家企业提供精准便捷化服务，真正实现“企有所呼，我必有应”。东莞市搭建“企莞家”平台，设置政策自动推送功能，按照企业关注的标签以及营收、规模、主营资质等信息，精准向企业推送相关政策，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。同时打通全市各部门政策系统，企业通过微信即可发起一键申报，实现了“政策一站知”向“政策一站享”的转变。在保护民营企业合法权益上，成都市推广建立涉民营企业和民营企业家经济犯罪案件受立案“绿色通道”，执行首接负责制度、三个当场制度、立案期限制度、信息公开制度、责任追究制度等。珠海市出台《珠海经济特区民营企业权益保护规定》、《珠海经济特区民营经济促进条例》等规章制度，为民营经济健康发展高质量发展提供了法律支撑和保障。在营造尊重企业家氛围上，*市设立“*企业家日”，选树先进企业家典型，举办企业家座谈会，建立企业家与市主要领导、相关部门负责人直接对话机制，打造多层次政企沟通和企业交流平台。东莞市举办政企“早餐会”、“下午茶”，向作出突出贡献的民营企业家授予“东莞市非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”、“东莞市光彩事业贡献奖”等荣誉称号，进一步增强企业家的荣誉感与获得感。重庆市举办重庆民营企业100强峰会，发布重庆民营企业100强榜单、制造业民营企业100强榜单，用典型示范激励民营企业加速创新。
（四）坚持营造一流人才引育用服环境提供人才保障。先行地区在人才引育过程中强化用人单位主体地位，瞄准产业需求建立分层分类的人才培养体系，着力加强企业家队伍建设，突出创新能力、实际贡献等评价指标，切实把民营企业急需紧缺的人才留住用好。在优化人才评价制度上，*市南山区试点开展高层次人才评价体系改革，按照“谁用谁评价”的原则，明确区内符合条件的用人单位可根据实际情况建立人才评价体系，从个人能力、科技创新、产学研合作等多个维度评价人才的“能力+业绩”，向区人才工作局申请发放“南山领航卡”，给予高层次人才一揽子政策性服务和社会性服务。重庆市对“专精特新”企业符合条件的专业技术人才，支持其通过特殊人才、博士后、留学回国人员三个职称评审绿色通道申报职称，不受学历、论文资格限制；对“专精特新”企业人才，重点评价其新技术新成果创造的经济和社会效益，可破格评定高级职称。在抓好人才培育上，珠海市谋划推出“珠海产业新工匠培育工程”、“行行出状元”工程，深入实施产业工人和企业员工“百万行”培训教育三年行动，建设一批“工匠学院”，精准培养更多高素质技能人才与经营管理人才。成都市实施全民技能技术培训工程，鼓励技工院校、高技能人才培训基地、技能大师工作室面向社会开放培训资源，设置免费培训课程，向市民提供免费培训。重庆市组织开展民营企业领航人才、中小微企业经营管理者、创业人才等不同主体的专题培训，同时开设“渝企云课堂”线上培训课程，为民营企业特别是中小微企业提供免费线上培训。在抓好企业家队伍建设上，东莞市成立莞商学院，采取菜单式授课，根据企业家需求邀请不同领域专业人士授道解惑，帮助企业家培养第二代管理人、接班人。成都市深入实施“蓉商培育工程”，推动组建青年企业家商协会组织，创新开展企业家跨代对话与创业帮扶活动，助推新生代民营企业家健康成长。
二、对我市的启示
（一）一定要打通部门壁垒，形成推动民营经济发展的工作合力。在考察学习当中我们发现，先行地区由于民营经济发展的起步较早，“两个毫不动摇”已成为普遍共识，在实际推动工作当中已经形成了市委统战部、工商联、工信局分别牵头，各职能部门协同发力的工作机制，形成了强大的工作合力。比如，*市南山区针对优质民营企业建立绿色通道服务体系，共涉及26个职能部门、81项绿色通道服务。被列入绿色通道名单的企业在多项业务办理上拥有“免检金牌”，由于“免检金牌”含金量高，一些市场化的金融机构也将通过“绿色通道”评级的企业列为重点服务对象，给予更高的授信额度。在各类惠企政策兑现上，南山区坚持“入口一个平台，出口一个工作专班”，将原本属于发改、科技、工信的所有惠企政策全部整合接入“i南山企业服务综合平台”，所有企业在申报各类惠企政策
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