某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告
××××乡领导班子成员围绕我乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全主题，分成8个调研组深入7个村（社区）、企事业单位、合作社，采取抽样调查、实地走访、调查问卷等方式，对我乡耕地“非粮化”的现状及现象、存在的主要原因进行了专题调研，并收集了确保粮食安全的意见建议，共设计了××××县××××乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调查问卷，并通过网络平台发放（共发放问卷265份，收回265份，有效问卷265份，有效率100％），对相关情况进行调查研究并比较归纳，提炼出最有效的信息，对××××县××××乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全总体情况有了全面了解。
表1调查问卷发放回收情况
发放问卷
回收问卷
无效问卷
有效问卷
问卷有效率
265
265
0
265
100％
通过调研，系统分析了××××乡耕地“非粮化”整治、粮食安全生产工作中在政策宣传、生产效益、基础设施等方面存在的瓶颈问题，立足××××实际，会同相关专业人员分析研判、学习借鉴外地经验，提出××××乡耕地“非粮化”整治的总体思路，在压紧压实责任、加大宣传力度、加大基础配套、提高生产效益等方面研究对策，推动××××乡粮食安全生产。现将调研情况报告如下。
一、基本情况及“非粮化”整治主要做法
（一）××××乡基本情况
××××乡位于××××县×××部，东临××××区，南接×××镇，西连×××镇，北靠×××县、××市，是“两县两市”结合部，距县城53公里，距离新柳南高速公路×××出入口10公里。行政面积144平方公里，辖7个村（社区），72个自然庄，5101户20397人。全乡耕地面积1401公顷，其中水田293公顷，旱地1108公顷（数据来源于××××县志，2021），农业产业主要以甘蔗、种桑养蚕为主，养牛、养羊等产业为辅。粮食种植面积1216公顷，其中水稻种植413公顷（双季），玉米种植466公顷，花生种植240公顷，甘蔗种植1672公顷。
××××乡属大石山区，有大小石山约500座，遍布峰林谷地和峰丛洼地，属典型的喀斯特（岩溶）地形，土地较为贫瘠。境内矿产资源有煤、铁矿、石灰石、方解石等，辖区内的××××县祥龙矿业实业有限公司（那良斜井）是××××市唯一有合法开采权的煤矿（祥龙矿业公司），年产煤9万多吨。水资源、水域少，全乡有×××××等5座小型水库，总库容×××万立方米；耕地面积少、以旱地为主。
（二）耕地“非粮化”整治主要做法及成效
近年来，××××乡始终牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，认真贯彻落实***总书记关于保障国家粮食安全的系列重要指示精神，全面落实中央、自治区、××××市和县委关于粮食安全的决策部署，扎实推进耕地“非粮化”整治工作。
1.健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任。根据上级的工作部署，结合工作实际，××××乡先后出台了《××××乡全面推行耕地保护田长制实施方案》《××××乡耕地保护田长制专项行动方案》，成立工作领导小组和督导组，建立由乡党委书记、乡长担任三级田长，班子成员担任三级副田长，村（社区）支书、主任担任四级网格长的网格体系，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。全乡设三级田长2人，三级副田长7人，四级田长7人，网格员44人。成立由乡纪委书记、监委主任担任组长，纪委委员和乡村建设综合服务中心专业技术人员担任成员的督导组，进一步压实责任。
2.坚持多措并举，耕地保护力度持续加强。
落实耕地用途管制。分类制定整治措施，强化设施农业占用耕地监管，依法依规处置存量问题，坚决遏制违法用地增量，有效防止了以设施农业之名违规占用耕地搞非农建设行为。推进耕地占补平衡。按照“先补后占、占一补一”的原则，督促项目建设单位及时缴纳耕地开垦费。2021年以来，完成土地整理项目新增耕地xx亩。划定永久基本农田。结合第三次国土资源调查，按照“数量不减、质量不降”的要求，对新一轮退耕还林还草与永久基本农田保护范围进行了全面核查，全乡共划定永久基本农田xx万亩。扎实开展撂荒地清理整治。近两年特别是今年以来，全乡各级把撂荒地整治纳入乡村振兴战略和粮食安全责任考核体系，积极探索推行引导农户复耕一批、规模流转一批、委托代管一批、集体助耕一批和项目改造一批“五个一批”的措施，盘活撂荒土地资源。全乡已整治撂荒地xx万亩，占撂荒地总面积的xx％。
3.创新经营机制，综合保障能力日益提高。
精心培育新型经营主体。持续加强新型农民培训教育，支持规模化程度较高的专业合作社、家庭农场、种粮大户发挥规模经营示范带动作用，有效提升了农业生产经营规模化、集约化水平。不断转变农业生产方式。积极培育健全以农机合作社为主的农业社会化服务组织体系，引导支持农户通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，较好解决了农村劳动力短缺的问题。严格落实国家惠农政策。全面贯彻落实国家各项惠农补贴政策，千方百计降低农业生产成本，提高种粮收益，调动农民群众种粮积极性。
二、存在的主要问题与成因
1.思想重视程度不够。
调查问卷显示，宣传不到位，群众不熟悉相关法律法规等问题是导致耕地“非粮化“的一个重要原因，占21.2％。这表明xx乡个别居民与工作人员对耕地保护和粮食安全生产思想不够重视，责任落实还不够到位，宣传氛围还不够浓，少数基层组织和群众保护耕地意识不强，违法违规乱占耕地的问题依然存在。
2.农业经济效益低下。
一方面，种粮比较效益低。种粮与种植瓜菜、林果、花卉等经济作物相比，周期长、利润低，丰产不丰收。不算人工成本，平均每公顷粮食收益远低于经济作物每公顷的收益，散户种粮积极性普遍不高。此项原因在调查研究中占据较大比重，约19.1％，另一方面，粮食生产还在一定程度“靠天吃饭”，雨顺的年份产量高，一旦遇上自然灾害，可能会导致大幅减产甚至绝收。相对外出务工和种植经济作物，种粮效益差距悬殊。
3.农村劳动力缺乏且严重老化，不愿种粮
由于种粮的经济效益低，加之，农村人口老龄化严重低收益条件下土地时有撂荒。在调查中，我们发现约有四分之一的调查者认为农村劳动力缺乏是导致耕地“非粮化“的重要原因，这表明在xx乡的大量农村青壮年外出务工，留守的大
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