关于强化农村饮水安全保障机制的调研报告
饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健康状况。在经济发展较为落后的部分农村地区,饮用水的安全问题更为严重,极易导致各类疾病的传播,对人民群众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全,是社会的需求,也是构建社会主义和谐社会,建设新农村的关键组成部分。随着水污染、洪涝灾害,干旱缺水等问题日益凸显,对饮水安全也有较高的要求。在当前社会迅速发展的背景下,农村饮水安全问题,仍然面临诸多挑战。保证农村饮水安全,是和谐社会公平正义基本原则的充分体现,也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮水安全建设,要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的作用,应重视其工程建设和运行管理,推动其工程的可持续发展。按照领导批示精神,我局组织相关技术人员赴各镇专题开展实地调研,形成如下报告。
一、现状调查
我县建制村数量*个,农村饮水处数县域范围内共有农村供水工程*处,其中千人供水工程*处,千人以下供水工程*处,自来水普及率*,供水保证率*,基本上是传统的小型集中供水工程。农村供水规模小、设施简单、消毒、过滤设备配置不完善,水处理设施简陋,也存在工程老化情况。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管,管道质量好,但敷设情况比较差,很多管道露天敷设,损毁情况随时发生;取水水源为地表水,基本未划定水源保护范围,部分水源实施水源保护工程。经调研,农村供水范围内人口均已入户,水厂水处理设施基本完善,但消毒设施完善情况较差,也未配备化验室,农村供水规模化比例极低,地表水水质基本符合(GB3838)Ⅱ类以上水体,日常饮用水经过处理后基本可以达到饮用水标准,全县农村安全饮水集中供水率达*。
二、我县农村饮水安全工程的特点农村饮水安全,指农村人口能够及时、方便地获取充足水量,并满足日常生产生活所必需的净水要求。我县农村饮用水主要使用周边附近溪沟、河流的地表水。
(一)分布范围广,数量多。*完成村级建制调整改革后,建制村从*个村减为*个,但农村饮水工程未减少,日供水量*立方米以上规模供水工程*处,存在多、分散、分布广的典型特点。
(二)建设规模小,成本高。从我县农村的实际情况来看,存在南北两种传统方式,*地区的村居住相对比较分散,用水量较小,供水规模也不大,供水点多。*地区居住相对集中,但人口少,供水项目多以小型集中供水工程为主,规模也较小。因此,农村饮水安全工程的规模普遍较小,工程投资大,收益低,供水成本偏高,我县规模以上供水总供水规模*。
(三)涉及人口多,公益性高。农村饮水安全工程不仅能使人民喝上放心水,还能改善生存环境,进而提高人民的生活质量,促进农村经济的快速发展,具有一定公益性。全县农村供水总人口*万人,覆盖整个农村人口,同时涉及林业、教育、宗教、工业、乡镇政府机关等行业*万余人的供水。
(四)管护成本低,群众性强。农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要的资金由国家和受益群众共同承担,特别是建后运行管护上,成本低,群众参与度强,广大群众投工投劳及水费缴纳,完成对农村饮水安全工程的维护与运行管理。
三、农村饮水安全工程管理现状分析
(一)管理体制出现漏洞。农村饮水安全工程进行管理的过程中,需要管理人员积极参与管理,实现相互配合,进行综合管理。但从调研情况上看,农村饮水工程管理体制存在一定问题,无专人管理,“重建轻管”现象特别明显,并未将一些责任落实在人头上,在体制建设上存在一定漏洞,亟需解决。【如:*村,全村共计*户,*余人,水源为后山打孔取水,水量能保障全村饮水需求,但未对饮水和灌溉进行划分,未形成良性管护机制,群众调动参与性不大,虽村两委收缴了*元/户水费,但到灌溉用水需求量大时,供需矛盾突出,群众争水现象较为普遍,甚至出现人为切断主水管现象,最终由村集体负责兜底维护。】
(二)管理经费严重不足。按照《关于*农村饮水安全工程水价执行指导意见的通知》(*)要求,由于我县农村供水工程未安装计量设施,水费收缴定价通过召开“一事一议”会议征求用水户代表意见。由村委会按照户数或人头收取水费,因水费价格未按照成本核算制定,故水费价格低廉,无利可取。在此模式下,工程管理工作在实际开展时,出现管理经费缺乏、管理人员不足的情况,使得管理工作的有效开展难以保障。【如:*,全村*个组*户,*余人,取水点为*,距沉砂池约*km,受地质灾害和冬季霜冻影响,管道常年容易被垮塌体砸断,冬季取水口结冰等不利因素影响,虽村集体按照*元/户代付村民水费,实际群众未缴纳。由于取水维修维护不通公路,人工成本大,维修次数多,导致村两委每年开支水费维修维护近*万余元,村两委开支饮水维修维护较大,负担较重。】
(三)管理部门责任不明确。根据职能职责,县水务局负责农村安全饮水,县住建局负责集镇供水工作。我县饮水项目自完工验收合格后,就移交给属地镇或受益村组自行管理、使用及后期维护。表面上落实了管护单位或者管护人,但由于农村组织是个综合管理单位,且部分集镇农村集镇划分不清,管理负责人也经常变更,极易造成工程实际上处于无人管护状态,工程管理部门责任不明确。【如:*虽建立了水厂,设计按照远期固定人口*人及流动人口*人计算,供水规模*m3/d,能够满足*居民饮用水。建成后,实际由*自行负责管理,*均未参与。但*在管理过程中并无专项资金维护,水费也未收取。随着城镇发展,供水范围不段扩大,尤其是在康养避暑季节,游客激增,日用水人数为*人/天,现有设计水厂已不能满足,供需矛盾极为突出。】
(四)存在的共性问题。一是水质安全无保障,我县基本上通过地表水解决了人畜饮水问题,但在地表水集流过程中往往将泥砂、柴草、杂物等污染物带入水池中,特别是在汛期雨水季节,水流浑浊,加之水池储存时间较长,将会滋生大量的微生物,甚至肉眼可见,水质安全隐患非常大。二是供水水量无保障,农村水源主要是从微小河沟内取水,受季节性变化和灌溉时段影响,河道汛期和灌溉期内水池的储水水量可以得到保障,但在河道枯水期和非灌溉期就会出现缺
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