关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告
根据《政协XX市委员会2023年度协商计划》精神及市政协的安排，市政协XXX率有关市政协委员、市直有关部门同志组成调研组深入到XX区、XX区等对我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理工作进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、主要成效
（一）基础设施建设不断改善。一是2019年至2023年，全市计划实施城镇老旧小区改造项目共XX个，涉及改造居民XX万户。截至目前，已累计完成改造项目XX个，惠及老旧小区居民XX万户。2011年至2020年，全市纳入棚户区改造项目共XX万户，截至2023年5月底，已完成改造任务XX万户（套），受惠人口XX余万人。同时，对城乡结合部需要加强基础设施建设的地方，一并纳入城镇老旧小区、棚户区改造范畴，进行统筹推进。
通过各类项目建设，拆除老旧小区、棚户区内各类煤棚、围墙、蓝皮房等违章建筑，改造道路、供水、供电、排水、燃气、消防、路灯，归整各类弱电通信管线，完善小区绿化和停车场等设施；加强城乡结合部地区规划管控，持续推进重点村环境卫生整治、安全隐患整治、出租房屋管理等重点工作，不断提升村容村貌，改善居民生产生活条件，推动了XX区八大公司小区、XX县供电局小区、XX县酒厂宿舍、XX县XX片区、XX区XX公寓等一批老旧小区、棚户区、城乡结合部旧貌换新颜，居住环境更加舒适、美化、亮化，功能性、舒适性、安全性得到了极大的提升。
（二）治理体系建设不断加强。一是党组织领导下的自治机制不断健全完善。在组织、民政等部门的统筹推进下，各（村）居的人民调解委员会、治安保卫委员会、环境和物业管理委员会、红白理事会、居民议事会、道德评议会等组织基本做到全覆盖。群众参与社会治理渠道不断畅通，汇集民智共商共治作用不断得到有效发挥。大部分辖区内的群众、驻村单位、社会组织、外来务工人员等基本可通过联户微信群、社区公众号、社区微信群、居民议事会、民主协商会等了解辖区社会治理工作开展情况，并积极参与到社区治理中。二是基层社会治理能力不断增强。如2022年，市委组织部、市委政法委、市民政局共开展6期村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任任职示范培训，同时指导县（区）对没有参加市级示范培训的村民委员会主任进行全覆盖培训，指导乡镇（街道）对村民委员会其他成员进行全覆盖培训，有效提升了新一届村（居）委员会成员履职能力和基层社会治理水平。
（三）“智慧治理”建设不断增强。各县区充分发挥基层综治中心统筹调度、指挥协调作用，在老旧小区、棚户区改造和新型城镇化建设中，积极引导推进“智慧小区”建设，充分利用现代数字技术提升社会治理能力和水平，“智慧治理”不断取得新成效。如XX区XX街道XX小区每栋单元楼均安装了防盗门共计XX扇，安装摄像头XX个，小区实施24小时门禁管理；XX区马厂村通过加强综治信息平台建设，利用综治信息系统、平安XX***PP等现代信息技术手段，开展矛盾纠纷、安全隐患、社会稳定因素的排查、上报、调处、化解、稳控，对交通要道、娱乐场所、夜市摊点、自然灾害点等重点场所巡逻管控，不断提升源头防控能力，有效防止了不稳定事件发生。
二、存在的困难及问题
（一）建设项目资金缺口大，遗留问题多。当前，棚改项目主要资金为棚改专项债券、棚改PPP项目转型贷款，资金体量有限，不能全数覆盖棚改存量项目。按照省政府“2022年全面完成，2023年扫尾”的工作要求，2023年，全市还需完成未建成棚改存量任务XX万户（套），截至5月底仅完成XX万户（套），剩余未建成棚改存量任务XX万户（套），其中XX区剩余未建成棚改存量任务XX万套（户），占全市剩余未建成棚改存量任务的XX％，工作滞后带来的问题多。城镇老旧小区改造项目资金主要来源为中央补助资金，在补助资金逐年下降的情况下，县级地方财力有限，无法匹配补助资金，导致部分项目因资金不足造成工作滞后及改造内容减少，近两年来大部分改造项目只能保基本，做简单改造，如屋面、楼梯等公共部位的维修，排水、排污、道路修补等，无法针对居民诉求，逐一解决居民急难愁盼的问题，改造内容及成效与居民期望值存在较大差距。
（二）项目建设缓慢带来风险隐患多，维稳压力大。如棚改存量消化工作中最突出的风险隐患问题：已签约未支付、拖欠过渡费等风险隐患。风险隐患问题主要集中在XX区，其他县（区）也不同程度存在，极易引发各级信访事件。如，XX区拖欠征收补偿款XXX户约XXX亿元、欠发过渡费XX亿元。又如，XX县XX镇棚户区改造项目因拖欠XX户征收补偿款导致被征收户赴省信访，已经被省级信访转办XX次，至今仍未办结。再如，个别项目虽然完成了销号任务，但依然存在一些风险隐患问题和群众上访的情况。
（三）统筹推进力度不够，发展不平衡。近年来，在市委市政府的坚强领导下，虽然全市上下及各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，积极争取上级项目资金，通过大力实施老旧小区、棚户区改造项目等，积极推动我市基层社会治理工作取得了明显的成效，但仍然存在统筹推进力度不够、发展不平衡等问题。如XX村、XX社区等部分城乡结合部，与一些情况好的地方相比，仍存在公共服务设施配套不完善，小区道路、环卫、供水、排水等基础设施老化和不全等问题，特别是在“智慧服务”“智慧治理”上有待进一步加大力度推进。
（四）治理体制机制跟不上，效果难保持。部分小区长期维护和运营管理机制作用发挥不力，治理效果很难长期保持，特别是公共设施容易陷入“改造－破坏－再改造”的恶性
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