关于某区推动科创产业发展的调查报告
党的XX大报告强调，必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。××市××区以“建设最具竞争力的创新高地”为奋斗目标，激活资源禀赋、融合多元主体，以科创平台建设为核心，从整体设计、横向融通、系统推进三个维度，最大深度构建“创新矩阵”，最大广度形成“创新联合”，最大力度涵养“创新生态”，有效激发老城区新的活力。
一、实践与做法
××××年以来，××区从建设生物育种××实验室，到搭建以××集萃医工交叉技术研究所为代表的××家省级以上科创平台，再到设立××家新型研发机构，逐步打通“政产学研用”协同创新通道，不断放大科创平台在人才培养、企业孵化、产业培育等方面的重要作用，探索出一条以平台激发创新，以创新引领高质量发展的新路径，××××年成功跻身全国创新百强区。
整体设计，摒弃独立发展的传统思路，以“不同层次”构建“创新矩阵”，实现创新与产业“双链融合”。依托区内产业基础和科教资源，推进创新链和产业链融合发展，立体化构建基础研究平台、协同创新平台和科创载体平台，增强科技创新协同力量。一是对标国家战略布局创新平台。××农业科技竞争力位居全国前三，××农业大学、××林业大学、××省农业科学院、农业农村部××农业机械化研究所等×家涉农科研单位都在××区，科研服务人员逾××××人。对标国家实验室基地标准，加速突破“种源”核心技术瓶颈，推动建设生物育种××实验室等重大基础研究平台。二是围绕产业链部署创新链。抓住新医药与生命健康等区域优势产业，依托生物医药龙头企业，聚焦医工交叉、临床医学、精准诊疗等领域，引入高校院所、研发机构、医院集团等辖区资源，共建产业协同创新平台，加速新医药与生命健康产业向高端攀升，实现延链补链强链。共建××集萃医工交叉技术研究所，推动××鼓楼医院从研究型医院向创新型医院跨越发展，将所属研究所、实验室等科研平台合并，打造集医学培训、科研创新、成果转化于一体的新技术策源地。三是围绕创新链培育产业链。聚焦源头创新、技术创新、成果转化、应用场景，打通每一个创新平台的产业化运营路径，破解科技与经济“两张皮”现象。通过优化“孵化＋创投”服务模式，加速科技企业孵化和成果产业化，获评国家级众创空间、××省科技孵化器，先后入驻创新创业企业近×××家，其中×家公司已在海外上市。以精准医疗为核心、知识产权为纽带，倾力打造“精准医疗百家汇”市场化企业孵化平台，开创了中国第一个聚焦精准医疗的“科技创业综合体”，配备生物、化学、药物研发专用实验室孵化单元×××余个。
横向融通，打破不同身份的固有界限，以“多元个体”形成“创新联合”，实现个体与主体“协同融合”。把科创平台作为事业舞台，打破不同创新个体身份限制，吸引他们各展所长、开放共享，深度参与协同创新，共同做大做强科创平台。一是以平台牵引个体参与。坚持政府搭台，集聚高校院所、中介机构、科技企业等多元个体，链接各方创新资源，探索科创平台投入、管理、运行机制。充分发挥××农业创新发展联盟、硅巷联盟、金融产业联盟等各类联盟的重要作用，构建交流合作机制，推动多元个体紧密对接、协同发展。二是以机制激发个体活力。在科创平台内部，探索科技体制机制改革和科技评价体系改革，形成支持创新的制度体系。机构设置上，探索实施“事业＋企业”并行机制、“双理事长”型理事会运行模式；项目组织上，探索揭榜挂帅、联合申报、经费包干等科技攻关机制，推动政府、高校、科研院所和企业协同发展。三是以产业化促进整体发展。通过科研项目孵化，实现科研创新和科技成果有效转化；通过产业落地，实现社会效益和经济效益同频共振；通过产品市场化运作，进一步提升企业创新能力，形成良性循环，促进高质量发展。
系统推进，发挥政府和市场双重功效，以“综合发展”涵养“创新生态”，实现政府与市场“互促融合”。强化政府引导，通过政策匹配、做精服务、解决融资需求等，积极服务企业主体，从政策、人才、金融等多维度匹配创新资源、优化创新生态，提高科创平台和科技企业适应市场、占领市场的能力。一是聚合各类载体。组建区委创新委员会，区委主要领导牵头抓总实地走访，分管领导靠前指挥定期督导，不断整合部门资源，以系统化思维布局产业创新。针对区域土地资源稀缺等现实困难，盘活存量，将城市项目规划与产业规划有机融合，持续打造城市硅巷。进一步做精增量，建强以高新园区为核心的创新承载体系，推动徐庄高新区整体联动发展，加快科创“新中心”铁北红山新城建设速度。二是注重政策引导。围绕科创平台发展中的人才培养、企业孵化、产业培育等重点领域，以区委一号文形式出台差异化、全过程扶持政策，打造“营商环境最优区”，最大限度释放政策红利。健全领导干部直接联系服务人才制度，完善人才优服体系，建成×ד人才港”，放大以才引才、以才荐才“链式效应”，支持科创平台探索人才股权、期权、分红等激励政策，吸引人才集聚。三是筑牢金融支撑。用好产业引导基金、科创基金，打造××综合金融服务中心、上市企业服务驿站，创新“应急贷”“线上融”等服务，推广“××快贷”企业融资对接平台，鼓励金融机构定制开发科创平台专属金融产品，推进知识产权证券化，提升企业融资能力。
二、问题与建议
调研中我们发现，××区在推动创新过程中遇到的空间制约、人才招引、融资不畅、政策瓶颈等难题，也是当下××科创产业发展普遍存在的共性问题。××区的科技创新实践启示我们，必须围绕党的XX大提出的创新驱动发展战略，进一步强化制度保障，凝聚工作合力，不断塑造发展新动能新优势。
融合科创资源。城区科创产业载体众多，如何统筹布局发挥最大效益，是摆在政府面前的现实课题。××区云集东南大学、中科院××分院等高校、科研院所近××家，拥有省级以上重点实验室××个，全省×／×左右的院士在××区工作生活，科教资源禀赋为区里拓展新领域、新赛道提供了重要支撑。调研发现，××主城区科创载体众多，但体量都比较小，而且分散在不同领域，零碎的科创载体对科创研发、企业发展、产业集聚非常不利。同时，主城区科创空间太小，也是制约科创产业发展的现实瓶颈，小空间只能孵化出中小型科创企业，如果想发展壮大，首先必须扩大空间。珠江路科创产业园把老城区的低效楼宇转型为“硅巷”科技载体，建立“政产学研用”融合的科技生态体系，正好契合主城发展空间瓶颈制约这个问题，许多科技密集型产业纷纷落户。在此基础上，依托南师大××科技园，以校政企三方协同发展的创新模式，组建“××硅巷联盟”，通过发挥民间组织力量，形成内部微生态微循环，全区科创载体一盘棋，促进了信息共享，提高了资源配置效率。目前，该园区已成为××市发展“硅巷经济”的示范项目。××区科技局副局长卢星告诉我们，科创型企业都需要平台支撑，多数科创企业在初创阶段没有条件建自己的独立实验室，只有依附才能发展。为此，××区统筹布局辖区资源，发挥科创平台的最大效益。筑巢引凤栖，花开蝶自来。我们感到，地方科研管理的核心任务是使公共的科研资源得到最佳配置，从而获取科研效率最大化。拓展新领域、新赛道，必须综合利用辖区资源优势，融合科创载体，解决空间制约，以多层次科创平台建设助推老城区焕发新活力。一方面，统筹载体资源，变“单打独斗”为“军团作战”，共享资源信息，打通政策壁垒，提升有限载体的增量价值；另一方面，拓展平台优势，链接创新端与产业端，提供公共科研服务，吸引凝聚上下游企业按照产业类型和模式，开展多元探索。
做强产业主体。城区科创龙头产业较少，如何集聚要素形成规模效应，是引领产业发展的关键之举。近年来大批企业不断突破科创瓶颈，发挥自身优势，敢想敢干、敢闯敢试，为高水平科技自立自强提供有力支撑。调研发现，主城区企业基数少，链主企业集聚效应不足，带动中小企业形成产业链作用发挥不够；许多国企、央企虽在辖区，它们的创新资
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