关于我市节能降耗工作情况的调研报告
市人大常委会：
为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，根据市人大常委会年度工作安排，今年5月以来，市人大财政经济委员会联动XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等地人大财政经济委员会组织开展深入调研，召开座谈会听取市能源局等部门情况汇报，通过代表联络站、“XXXXX”综合数智应用等平台载体广泛收集意见建议。在此基础上，进行了分析研究，现将调研情况报告如下：
一、2022年节能降耗工作的总体情况
市政府及相关部门高度重视节能降耗工作，健全管理体系，优化产业结构，加强节能监督，有力推动经济社会高质量发展。2022年扣除原料用能、可再生能源消费以及国家单列能耗后，全市单位GDP能耗同比降低3.75％，降幅高于全省平均水平，超额完成同比下降3.4％的年度目标任务。
（一）加强顶层设计，优化目标管理。制定《XX市能源发展“十四五”规划》，出台《XX市统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动计划》，明确能源发展的主要目标、重点任务和实施路径。结合各地产业结构、能源消费现状等情况，科学确定分地区能耗强度降低目标和能源消费总量目标，将目标完成情况作为高质量发展、创建生态文明示范区等考评工作的重要依据。对区（县、市）政府和功能区管委会、市级重点涉能部门目标任务完成情况开展跟踪评价，推动目标任务落实落地。
（二）强化监督管理，严格落实责任。坚持把好新上项目能评关，否决多个不符合要求的“两高一低”项目，节约能耗指标15万吨标准煤。严格落实能耗等量置换要求，完成8个能耗强度超过0.52吨标准煤／万元项目的全能耗平衡，合计平衡能耗127.7万吨标准煤。开展重点用能单位“双随机”和专项节能监察，对158家重点用能单位进行监察，下发限期整改通知书17份。加强重点用能单位节能管理，完成129家年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点用能单位的能源利用状况报告审查。
（三）聚焦重点领域，深挖节能潜力。推进工业节能，2022年通过整治高耗低效企业（1452家）、淘汰落后产能涉及企业（451家）和整治提升“低散乱污”企业（1979家），腾出用能空间44.6万吨标准煤；获评国家级和省级绿色工厂各20家，数量居全国副省级城市和全省各地市第1.推进建筑节能，2022年新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑面积占比达77％，完成既有建筑节能改造141.5万平方米。推进交通节能，新建公（专）用充电桩6500余个，主城区公交车辆实现100％新能源化。推进公共机构节能，探索公共机构节能技术和管理模式创新，全市公共机构人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降8.16％、4.29％。
（四）坚持多管齐下，优化供应体系。深化能源供给侧结构性改革，大力发展可再生能源。截至2022年底，全市可再生能源发电装机总容量达589万千瓦，占全市电力装机比重24.4％，较2021年提高4.3个百分点，其中光伏装机477.2万千瓦，持续居全省首位。加快推进电力市场化改革，截至2022年底，直接参与市场化交易的工商业电量比例突破86％。面对去年夏季历史性极端高温天气等因素影响，开展“电力需求侧响应”，相关部门靠前服务、科学调度，确保了经济社会运行平稳有序。
（五）深化创新驱动，提升治理水平。鼓励金融机构参与用能权交易市场建设，在全国创新性开展碳资信评价体系建设及金融应用试点。加快推进能源管理数字化转型，成立XX市能源大数据管理中心，建设全市智慧能源服务系统。截至2022年底，集成1万余家规模以上企业、3239家高耗能行业重点企业用能数据。推行用能预算管理试点，将7个高耗能行业、348家企业纳入用能预算化管理，能耗总量2285.8万吨标准煤。支持XX炼化、万华化学等企业参与编制国家和省行业能耗标准，积极争取能效标准“话语权”。
二、节能降耗工作面临的困难和问题
虽然我市节能降耗工作得了一定成效，但对照高质量发展要求，面临的困难和问题仍十分突出，主要表现在：
（一）能耗目标管理与刚性需求矛盾依然突出。根据《浙江省“十四五”节能减排综合工作方案》，省对各设区市“十四五”能耗强度降低实行目标管理。省下达我市“十四五”期间能耗强度下降目标为16％，年均需下降3.4％，而2021年、2022年我市能耗强度年均仅下降1.99％，要完成目标任务，今后三年无疑需要承载更大压力。能耗总量方面，在扣除国家单列能耗550.89万吨标准煤以后，“十四五”期间全市三次产业及居民生活等领域新增用能需求预计为1310万吨标准煤，按照“十四五”期间GDP年均增长7％、单位GDP能耗年均下降3.4％测算，仅有新增用能指标728万吨标准煤，供需缺口达582万吨标准煤。
（二）面临结构节能和技术节能双重压力。我市作为华东地区重要的能源和原材料产业基地，产业结构重型化特征明显。八大高耗能行业能耗强度（1.57吨标准煤／万元）是全社会平均水平（0.38吨标准煤／万元）的4.1倍，八大高耗能行业能耗占全市规上工业总能耗的76.5％，产值仅占规上工业总产值的33.9％，重点耗能行业“产值和能耗”倒挂现象比较突出。基于这一背景，从节能边际效应来看，由于近年来我市持续开展高能耗行业技术改造，大多数行业单位产品能耗已达国内行业先进水平，拓展
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