关于规划引领乡村振兴的调研报告
根据市政协常委会工作安排，2021年8月至9月，市政协XX副主席带领经济委调研组，围绕我市规划引领乡村振兴进行了调研。先后走访县市、召开座谈会、调阅资料，赴XX、XX等地进行考察，学习借鉴先进经验和做法，深入开展调查研究，全力汇聚各方智慧，为我市规划引领乡村振兴提出了许多建议。现将有关情况报告如下：
一、我市规划引领乡村振兴的基本情况
近年来，我市深入贯彻***总书记关于乡村振兴的重要论述和指示批示精神，积极做好乡村规划编制工作，着力发展乡村各项事业，引领乡村振兴协调发展。
（一）乡村规划逐步展开。围绕乡村振兴，对全市乡村规划工作进行了具体安排，完成了全市村庄分类布局重点专题研究的编制工作。坚持因类施策，合理引导资源有效有序投放，以全市村庄现状特征为基础，结合村庄所处的国土空间开发适宜性分区，将全市XXXX个行政村分为集聚提升类XXX个、城郊融合类XXX个、特色保护类XXX个、搬迁撤并类XX个、兴边富民类XX个、稳定改善类XXX个和暂不分类村庄XXX个。目前，有XX个兴边富民类村庄正在编制村庄规划。
（二）产业体系不断完善。加快乡村产业发展，全市培育农业产业化龙头企业XXX户，其中国家级X户、省级XX户；培育农业产业化联合体XX个，其中省级X个；培育省级以上休闲农业和乡村旅游经营主体XX家，其中国家级XX家；创建现代农业产业园XX个，其中国家级X个、省级X个。全市新型农业经营主体超过X.X万家，规模经营土地面积XX.X万公顷，规模化经营率达到XX％，高于全省、全国平均水平。培育“一村一品”示范村镇XX个，认证“三品一标”产品XXX个。建成益农信息社XXX个，累计服务、培训农民X万人次。县域电商公共服务中心实现建设、运营全覆盖，建成镇、村电商服务网点XXXX余个，农村网络零售额实现XX.X亿元，位居全省第一。
（三）乡村建设持续加强。建立完善乡村治理体系，组建“中心村”党委XX个，推动XXX个村党组织实现联建共建，规范执行“四议两公开”等基本制度，深化“网格化”管理，推进无职党员设岗定责，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用不断增强。大力发展农村社会事业，不断推进文明乡村建设，普法教育、扫黑除恶及平安乡村建设实现常态化，农村黄赌毒、邪教、村霸得到全面遏制，农村治理持续强化，党群干群关系更加融洽。加快乡村基础设施建设，建立农村生活垃圾收运处置体系，建设重点镇、重点流域乡镇农村生活污水处理设施，扎实推进“厕所革命”，大力整治农村危旧房屋，实施农村饮水安全巩固提升项目，实施农村电网改造升级工程，实现农村公路村村通和XG网络全覆盖。全市累计创建美丽庭院、干净人家X.X万户，省级绿美示范村屯XX个，省级美丽乡村XX个，中国最美休闲乡村X个，中国少数民族特色村寨XX个，乡村面貌焕然一新。
（四）农村改革不断深化。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，实测耕地面积XX.X万公顷。深化农村集体产权制度改革，农村集体产权清产核资XX.X亿元，确认XX.X万人集体经济组织成员身份。创新开展“册外地”规范化管理，通过村集体与农户签订“册外地”有偿使用合同的方式，累计收取“册外地”有偿使用费X.X亿元。启动盘活利用农村闲置宅基地试点工作，试点村达到XX个，盘活利用农村闲置宅基地XXX套，经验做法入选“中国改革XXXX年度十佳典型案例”。扎实推进农村金融改革，创新推出“土地收益保证贷款”“两权抵押贷款”等涉农金融产品，累计发放贷款XXXX笔、资金XX亿元。深入推进集体林权配套制度改革，为林业合作社等林业经营主体做好林地确权、纠纷调处、权属变更、林权抵押贷款等服务。
（五）乡村振兴稳步推进。深入贯彻***总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，如期打赢脱贫攻坚战，全市X.XX万农村贫困人口全部脱贫，XXX个贫困村全部出列，X个贫困县全部脱贫摘帽。严格按照中共中央、国务院于XXXX年X月X日下发的《关于实施乡村振兴战略的意见》要求，对实施乡村振兴战略作出全面部署，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把脱贫攻坚中磨练锻造的坚强有力的工作队伍、高效务实的工作机制、精准有效的工作办法等运用到全面推进乡村振兴上来，推进乡村振兴取得了阶段性成效。
二、我市规划引领乡村振兴存在的主要问题
一是乡村规划操作性不强。乡村缺少科学有效的发展规划，即使有规划的也是由多个部门分别制定，缺少系统性、操作性，规划易编难用，执行力不强，难以得到有效实施。乡村规划与土地利用、现代农业发展、历史文化村落保护等方面衔接不够，缺少一县、一乡的总体规划，规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所起的作用发挥不够。
二是人才建设规划不完善。本乡本土人才不足，引进人才流失问题较为突出。有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力外出打工，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。大部分村干部平均年龄偏大，能力素质较低，缺少带领农民致富本领，年轻后备干部不足。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”“田秀才”。
三是资金投入规划不到位。财政资金投入和整合力度有待加强，金融产品支农作用发挥不够。财政涉农资金投入的稳定增长机制还不健全。各部门对财政资金使用方向规定过于具体，缺乏灵活性，地方无法统筹使用。
四是产业发展规划不明确。乡村产业特色不够鲜明，未能很好地融合农耕文化、民俗风情、人文资源、建筑风格等要素，区域功能、居民住宅、产业发展、休闲旅游等发展定位不明确，“一村一景”“一村一业”“一村一品”的特色不够突出。
五是农村改革规划不深入。农村组织化水平不高，“单打独斗”的生产方式还普遍存在，导致了生产效益低下，给农民增收致富带来很大影响。农民参与农村改革的意愿和积极性不高，农村集体产权制度改革面临诸多困难，特别是
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