消防工作“十四五”规划
目 ?录
第一章 ?总则······································· 5
第一节 ?现状与形势····························· 5
第二节 ?指导思想、基本原则和主要目标··········· 11
第二章 ?深化改革创新，构建火灾风险治理体系········· 15
第一节 ?构建消防安全责任体系··················· 15
第二节 ?强化火灾风险系统管控··················· 17
第三节 ?持续深化消防监督改革··················· 19
第四节 ?加强基层消防监管工作··················· 22
第五节 ?提高火灾调查评估效能··················· 23
第六节 ?强化消防社会服务能力··················· 25
第三章 ?强化基础保障，夯实公共消防设施建设········· 25
第一节 ?加强编修消防规划······················· 25
第二节 ?加强消防队站建设······················· 26
第三节 ?加强消防供水建设······················· 26
第四节 ?加强消防车道建设······················· 27
第五节 ?加强乡村公共消防设施改造··············· 28
第四章 ?聚焦主责主业，提升消防应急救援能力········· 28
第一节 ?打造消防救援尖刀拳头力量··············· 28
第二节 ?加强专职消防队建设····················· 28
第三节 ?发展社会消防救援力量··················· 30
第四节 ?强化实战实训能力······················· 31
第五节 ?建立完善消防应急联动机制··············· 32
第五章 ?聚力实战攻坚，加强装备战勤保障能力········· 32
第一节 ?提升装备顶层设计水平··················· 32
第二节 ?提升装备实战化配备水平················· 33
第三节 ?提升战勤保障精准化水平················· 35
第六章 ?优化资源集成，提高消防安全科技保障·········· 36
第一节 ?提升消防信息化水平····················· 36
第二节 ?提升消防科技与信息化保障··············· 38
第七章 ?坚持多措并举，提高宣传教育培训实效········· 39
第一节 ?加强消防宣传阵地建设··················· 39
第二节 ?强化重点人群教育培训··················· 40
第三节 ?构建消防文化价值体系··················· 41
第八章 ?重大工程··································· 42
第一节 ?火灾风险防范能力提升工程··············· 42
第二节 ?消防应急救援能力提升工程··············· 43
第三节 ?消防信息化建设工程····················· 44
第四节 ?消防安全文化体系建设工程··············· 45
第九章 ?保障措施··································· 45
第一节 ?加强组织领导··························· 45
第二节 ?落实资金保障··························· 45
第三节 ?强化督促协调··························· 46
第四节 ?实行考核问责··························· 46
第一章 ?总则
第一节 ?现状与形势
（一）“十三五”时期消防工作主要成效
1．火灾形势平稳可控
“十三五”期间，全市发生较大以上火灾事故1起。与“十二五”同期相比，火灾亡人数同比下降69.4%，重大安全风险防控取得显著成效，全市消防安全形势总体保持稳定。
2．法制保障体系不断健全
“十三五”期间，认真贯彻落实《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》，出台《关于进一步加强全市消防安全管理工作的通知》《普宁市消防安全工作定期督导方案》和《普宁市政府专职消防队伍建设管理方案》，进一步明确各地、各部门消防安全责任，明确新业态、新领域消防治理要求。
3．消防安全责任有效落实
市政府每年与各地、各有关部门签订消防工作责任书并组织考核，对消防安全突出问题的地区实施通报约谈、挂牌督办。各地、各部门建立主要负责人为消防安全第一责任人、分管消防安全工作负责人为消防安全责任人的责任体系。市消防安全委员会实体化运行，建立工作会商、联合执法、情况定期通报等机制。教育、民政、卫生健康、文广旅游体育等部门实现消防安全标准化管理。推行应用社会消防管理平台，通过线上平台强化对各单位值班值守、防火巡查、设施维保和应急演练等工作的实时管控，组织对大型商业综合体进行消防安全评估，推进社会单位消防安全“四个能力”建设，强化消防监督检查、指导服务和约谈问责，督促社会单位落实消防主体责任。
深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任），对亡人火灾逐起组织开展延伸调查，倒逼消防安全责任落实。各级责任追究力度不断增大，基层责任更加夯实，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的理念深植于心，有效推动了政府相关职能部门依法履职。
4．消防安全环境全面优化
“十三五”时期，社会消防监督管理工作水平得到了质的提升，火灾形势基本保持平稳，消防安全形势逐年向好，有力保障了人民群众人身和财产安全。
每年部署开展夏季消防检查和冬春火灾治理，组织开展高层建筑、大型商业综合体、电气火灾、“三合一”和“三小”场所等集中整治，教育、民政、卫生健康、文广旅游体育等部门组织开展学校、养老服务机构、医院、文物等行业系统消防安全检查。累计推行27个专项行动，挂牌整治7个火灾高风险区域和15个重大火灾隐患单位，有效消除了一大批火灾隐患。
针对普宁本地消防安全问题顽疾，因地制宜、主动作为、有效改善、标本兼治，全面落实降低火灾风险“四加一”整治措施（即推动“三小”场所、出租屋及其他居住类场所落实防火分隔、开设逃生口、安装联动式感烟报警器、配备防毒面罩和开展消防宣传教育培训）；充分发动相关部门、乡镇场街道网格员和公安局派出所等力量，抓住重点，深入开展“敲门行动”“突击夜查专项行动”“打通生命通道”消防安全专项行动、电动车和电气火灾综合治理等活动，切实打通生命通道，提高单位场所抗御火灾风险能力，进一步健全基层火灾防控体系。
5．公共消防设施推进建设
“十三五”期间，推动社区和重点单位建成微型消防站581个，推行“防消一体化”和区域联防工作机制。每年量化消防规划、消防队站、消防力量、消火栓、消防装备等建设任务，完成《普宁市中心城区消防专项规划（2016-2035）》《普宁市洪阳镇消防专项规划（2016-2035）》和《普宁市里湖镇消防专项规划（2016-2035）》的编制实施，新增消火栓近900个，新购消防车辆26辆，器材1.4万余件（套）。
6．消防救援能力显著增强
各类专业应急救援力量和应急救援基地建设取得长足发展，初步构建以消防救援队伍为主力军、以各类灾害事故专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为辅助的应急救援队伍体系，应急救援基地建设持续推进。“十三五”期间，新增政府专职消防队11支，新增专职消防队员67名。组建了高层建筑灭火救援攻坚队、水域救援队等专业队，全面提升“全灾种、大应急”的综合实战救援能力。成功处置甬莞（潮惠）高速揭阳段危化品运输车追尾事故并参与环境事件处理，成功处置“8.13”占陇镇居民住宅楼火灾（救出被困人员36人）、“5.23”高埔镇楼房火灾（救出被困人员8人）、“10.7”大坝镇铁山社会救助、防御台风“山竹”、“8.28”抗洪抢险等火灾和抢险救援任务。
7．消防宣教体系不断完善
建设开放消防主题公园、消防站、消防体验馆，着眼消防宣传全覆盖，充分运用新兴媒体开展多元宣传，全民消防安全意识进一步提升。每年定期举办“119”消防宣传月、“消防知识进军训”“开学第一课”等活动。推动消防安全纳入地方党政领导干部培训内容，提高党政领导干部履行消防工作能力。采取集中约谈、专门培训等方式，强化社会单位消防安全责任人、管理人培训。
“十三五”期间，组建了消防讲师团，组织消防宣传培训、应急疏散演练等活动上万次，发放消防宣传材料近百万份，居民消防安全常识知晓率显著提升。开通“微信微博、抖音快手”平台，粉丝共达到193.7万，累计发布提示信息上万条。普宁消防体验馆被省消防总队评为“省级应急消防科普教育基地”，被省科学技术协会和省科学技术厅命名为“广东省科普教育基地”。
（二）“十四五”时期消防工作面临形势
1．综合治理体系尚未完全形成
《中华人民共和国消防法》提出的“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”的总体要求尚未完全实现，目前消防治理体系与“十四五”经济社会发展需求还不完全匹配。
政府领导方面，一些基层政府部门抓消防工作的主动性不强，缺少消防安全“明白人”，职责落实上存在推诿扯皮现象。部门监督方面，消防执法改革后部门监管模式、监管重心、执法协作需要进一步磨合，消防综合监管作用发挥、与重点行业部门联合行动及现行法规之间的协调等方面需要进一步改善。单位负责方面，社会单位消防安全主体责任有待进一步落实，部分单位消防安全意识不强，消防安全自我规范、自我管理、自查自纠不到位。公民参与方面，尚存在公民参与机制不健全、公民参与积极性不高、群众消防安全意识薄弱、逃生自救能力低下等问题，全民关注消防、参与消防、群防群控的浓厚氛围仍有待进一步加强。此外，行业协会桥梁和纽带作用及第三方机构技术支撑作用发挥不足。
2．经济社会快速发展给消防安全带来新挑战
全市火灾隐患存量大，加之经济结构调整、产业转移带来的行业性、区域性火灾隐患不断凸显，整治难度大、防控压力大。经济社会高速发展迎来新一轮的投资开发和快速发展，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类存量和新增的致灾因素叠加放大，如全市违章建筑、“三小”场所、“城中村”等历史遗留隐患存量多，高层、地下、大型综合体、石油化工、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等老旧场所火灾风险突出，电子商务、物流业、新型商业、电动汽车、电动自行车等新材料新业态火灾风险日益突出，这些都给消防工作带来了前所未有的压力。
3．资源约束倒逼救援模式转型
目前，我市在编国家综合性消防救援队伍严重不足，且适应“全灾种、大应急”的消防救援机动力量紧缺。普宁市在编国家综合性消防救援队伍与常住人口配比为0.165人/万人，远低于全省0.72人/万人的平均水平。此外，全市消防救援队伍平均每年出动近千次，人少事多，日益繁重的应急救援任务与编制实力不足的矛盾日益突出。部分镇街道政府专职消防队建队标准不高，管理不严，保障不力，战斗力较弱。全市仍有12个乡镇场街道没有政府专职消防队。已建成的16支政府专职消防队中，9支营房不独立，3支营房面积小于国家标准50%，7支执勤人员少于国家标准50%。
4．社会消防安全治理的智能化程度不高
消防公共服务信息化配置与国家改革要求存在较大差距，信息化水平参差不齐，缺乏整合，在精细化、智能化、现代化等方面还存在一定差距。一是社会风险感知网尚未形成，线上线下基于消防综合大数据的态势感知体系有待提升；二是各部门应用系统的数据共享程度不高，对社会治理应用支撑能力不足；三是大数据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成。
5．消防宣传教育培训工作仍有待加强
一是消防宣传工作缺少联动机制。消防宣传面对的对象包涵社会的各行各业，范围广、人数多，但多数单位、部门的认识还停留在消防宣传只是消防部门的工作。传统的消防宣传模式使农村人口、城市流动人口、从事电子商务的人员生活工作的区域容易成为消防安全宣传教育的死角、盲角。二是政府购买消防宣传服务还不够完善和普及。目前，通过政府购买中介服务开展消防宣传教育培训工作的制度规定还不够完善，购买服务开展消防宣传教育培训的形式还不够普及。因此，有必要委托社会培训机构根据群众的需要，有针对性地设计宣传内容、宣传方式，从而提高群众的接受程度。
第二节 ?指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻***总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神和视察广东重要讲话、重要指示精神，以《中华人民共和国消防法》等法律、法规和城市总体规划、空间规划为依据，坚持以人民为中心，践行安全发展理念，遵循消防工作科学规律，持续夯实消防工作基础，着力补齐消防工作短板，全力破解消防事业发展难题，防范化解重大火灾风险，应对处置各类灾害事故，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，增强全社会火灾防控能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供安全保障。
（二）基本原则
1．坚持党的领导。坚持强化党的全面领导，坚持政治建队的根本方向。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系，全面提升消防治理能力现代化。
2．坚持以人为本。坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，常态开展消防安全形势分析评估，创造优质消防安全环境，有效服务经济社会发展。
3．坚持改革创新。立足国家对消防工作的决策部署，结合普宁改革创新实践需要，全面优化消防体制机制建设，构建普宁特色的消防治理体系。
4．坚持问题导向。深化源头治理、系统治理和综合治理，定期分析评估消防安全态势。以风险特征为指引，分类施策、精准治理，谋划破解制约消防工作长远发展的源头性、根本性、基础性矛盾。
5．坚持能力导向。构建以国家消防综合性救援队伍为核心的消防应急救援力量体系，加强专项应急救援队伍、基层应急救援队伍建设。健全训练体系，强化队伍标准化、专业化、职业化建设，提升消防应急救援能力。
6．坚持共治共享。立足国家、省、揭阳市和我市重大发展战略，加强区域协同，构建紧密高效的应急救援机制，促进多元消防工作理念的融合创新，推动区域防灾协作建设。
（三）主要目标
坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，健全和完善火灾防控、消防救援力量、消防基础设施、综合保障四大体系，全面推进社会化消防工作，实现消防工作与经济社会发展相匹配、相适应。全面推动我市消防事业改革创新发展，到2025年，我市抵御灾害事故的综合实力显著增强，亡人火灾和重大财产损失灾害事故得到有效遏制，火灾形势持续稳定，适应新形势下的综合应急救援队伍完成建设，群众对消防安全和灾害事故应急救援满意度进一步提升。
规划目标具体如下：
1．消防安全形势持续保持平稳
有效预防较大以上火灾事故，特别是群死群伤火灾事故，控制一般火灾事故，确保全市火灾起数、火灾死亡人数下降20%以上；火灾经济损失统计下降20%以上；年均10万人口火灾死亡率控制在0.15以内；居民消防安全满意度达到85分以上。
2．消防共建共治共享水平大幅提升
健全消防安全责任体系，构建党委政府牵头抓总、消防救援部门综合监管、行业部门协同履责、基层精细优化落实、安全理念融入人心的消防安全治理体系新格局。消防执法改革任务全面完成，以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监督管理新模式完善运行，基层消防管理网格构建坚强有力，火灾隐患整治精准高效，社会消防安全环境不断改善。
3．公共消防基础设施建设逐步完善
推动各建制镇及时编修消防专项规划，加强消防公共基础设施建设，统筹推进消防水源、市政管网、市政消火栓、政府专职消防救援队站等公共基础设施建设，逐年明确建设任务、完成时限，确保消防规划内容落地见效。加快推进城市消防站及配套设施建设工作，夯实消防基础设施建设，提升消防装备配备科学水平，加强消防信息保障建设，提升消防科技与信息化保障。
4．综合应急救援能力显著增强
按照“全灾种、大应急”要求，建强以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系，健全应急响应机制，强化专业训练演练，提高核心应急救援能力和社会协同应对能力。综合救援、专业救援、社会救援力量布局更加合理，科学有效处置各类灾害事故的机制能力有效形成，消防科技装备基本实现现代化。
5．消防安全文明程度全面提高
消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率进一步提高，社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉性进一步增强，消防安全人文环境不断优化。全民消防安全常识知晓率达到85分以上，重点人群培训率达到100%。建立公民消防安全个人积分档案，实现全民培训全覆盖。
“十四五”核心指标
序号 指标内容 规划目标 指标类型
2023年 2025年
1 年均10万人口火灾死亡率 ≤0.17 ≤0.15 预期性指标
2 消防救援人员与常住人口万人配比率 ≥4 ≥5 预期性指标
3 单个消防救援站服务人口万人数 <11.8 <10 预期性指标4 消防站装备配备达标率 95% 100% 预期性指标5 居民消防安全满意度 75分以上 85分以上 预期性指标6 全民消防安全常识知晓率 75分以上 85分以上 预期性指标第二章 ?深化改革创新，构建火灾风险治理体系第一节 ?构建消防安全责任体系 强化党委政府领导责任。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全完善党委政府定期研究部署消防工作制度，将消防工作纳入党委政府主要议事日程和民生实事工程，建立健全边界清晰、分工明确的消防安全管理组织架构，将消防工作纳入对政府和部门年度考核及领导干部工作考核内容。完善落实消防工作责任考核制度，构建科学严谨的考核运行体系，严格组织实施消防工作责任制考核，发挥考核的导向作用。强化考核结果的运用，健全完善考核通报、奖励、约谈机制。地方党委政府将消防救援机构纳入本级政府组成部门序列，定期研究解决消防救援工作及消防救援队伍建设重大问题。制定党政领导干部消防安全“责任清单”和年度“工作清单”，将履行消防安全责任情况列入述职内容。实体化、常态化运行乡镇场街道消防安全委员会，推动建立行业部门人员轮值或“事业＋雇员”专职工作机制，落实消防安全委员会办公室人员、场地、经费。完善政府消防工作考核、火灾警示通报、消防工作提醒约谈、火灾高风险区域和重大火灾隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈、会商研判、联合执法、情况通报等制度，提升议事协调工作质态。消防安全委员会办公室定期向同级党委政府提交书面报告，研判火灾形势，研究针对性防控对策。按照规定实施重点行业、地区、场所消防安全工作履职情况的督导检查、考核评估。 落实部门条线监管责任。具有行政审批职能的部门，依法对审批事项中涉及消防安全的法定条件严格审批。健全完善针对新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，严格审批，优化落实本质安全措施。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对行业领域消防安全形势分析研判，建立健全消防救援机构服务行业部门监管工作机制，实时提供技术支持，聘请专家或技术服务机构开展评估式检查，制定实施针对性工作措施。住建、城管执法、公安、应急管理、市场监管等具有行政执法职能的部门，要重点针对工程建设、火灾调查、危化品、工矿商贸、消防产品等监管领域，建立健全消防安全联合执法机制，明确信息共享、执法衔接、移交查办具体程序及内容，切实强化工作协同。 突出单位主体责任。全面推行社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”制度。定期开展火灾风险研判，确定火灾防范重点场所名单，深化推进火灾防范重点场所消防安全达标工程建设。利用“粤商通”平台，开通社会单位消防安全自查自改备案功能，每年度开展线上消防安全大承诺活动。分行业、分领域、分层级开展消防安全大约谈、大培训，培养消防安全“明白人”，提升单位自我管理水平。出台高层建筑、“多合一”等场所消防安全管理导则。创新监管模式，加强部门信息共享，强化对单位法定代表人、消防安全责任人及管理人的履职监管。2025年前，火灾防范重点场所消防安全达标率达100%。来自：gw.rulaixiezuo.com第二节 ?强化火灾风险系统管控 定期研判薄弱环节。出台消防安全形势分析研判相关规定，建立火灾风险研判机制。根据辖区特点，每月开展火灾风险研判，找准风险点、危险源，列出火灾防范重点单位、区域，实行专项整治。建立重大节假日、重大活动火灾风险提示机制，运用好《揭阳市城市火险等级和预警规定（试行）》，建立火险预警响应机制，提升火灾风险精准防控能力。 常态化开展整治。树立“分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定整治标准”的专项整治工作原则，建立健全专项整治等级响应制度，健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，针对突出隐患问题，分类型制定降低火灾风险技术措施，研究治理方法，组织集中整治。 专项整治重点区域。持续推动开展政府挂牌整治火灾高风险区域工作，分类施策、精准治理。综合运用行业督办、联合惩戒等手段，每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患单位和重大火灾隐患重点地区。 重点整治突出风险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部及农村地区，结合综合治理、乡村振兴等工作，加强消防隐患改造并优化安全防范对策措施。组织分析评估全市电子商务、现代物流、新型商业、电动自行车存放等新材料新业态及突出消防安全风险，强化行业消防管理措施，提高安全设防等级。持续推进降低火灾风险“四加一”整治措施，进一步降低“小火亡人”火灾风险。专栏1：火灾隐患排查整治重点内容打通消防生命通道：老旧小区“一城一策”“一区一策”精准治理、加强城市基础设施规划建设、优化现有停车资源管理使用、加快与公安交警部门机动车执法管理信息的互通。老旧场所火灾隐患整治：针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出火灾隐患，结合城市旧改及建设，每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，督促火灾隐患整改。2022年前，以乡镇场街道为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。乡村火灾防控基础升级：加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理。结合乡村基础设施改造工作，推进用火用电安全改造，降低火灾风险。持续开展城中村、小微工业企业消防安全综合治理。电动自行车存放突出隐患整治：开展电动自行车消防安全综合治理，逐个社区、行政村、住宅区、城中村建设电动车集中充放点。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。 提升部门协同。教育、民政、住建、文广旅游体育、卫生健康、工信、应急管理、市场监管、邮政等具有行业领域监管职能的部门，分别建立健全教育机构、养老机构、在建工地、宾馆酒店、民宿、医疗机构、商（市）场、大型商业综合体、危化品企业、工厂仓库、物流仓储、文博建筑等火灾防范重点场所联合监管机制，明确监管职责分工。发改、自然资源、住建、市场监管等部门，加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的源头治理。加强专项治理。聚焦火灾多发频发的行业领域和火灾风险较高的单位场所，按照“分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定整治标准”的原则，组织开展专项治理、集中检查。围绕高层建筑、大型商业综合体、石化企业、产业园区、城中村等火灾高风险场所的火灾规律特点，建立以风险特征为指引的消防安全风险评估制度，持续开展重点场
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