今天,我们召开市安委会安全生产集中整治推进会议,主要任务是:深入学习贯彻***总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述和指示批示精神,全面落实国务院安委会、省安委会安全防范视频会议精神和党中央、国务院决策部署,分析研判形势,安排重点工作,严防生产安全事故和自然灾害,全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
刚才,X同志通报了前5个月全市安全生产和自然灾害情况,对存在的一些突出问题和重点领域、薄弱环节进行了分析研判,并对全市下一步安全生产工作和防灾减灾工作作了安排部署,具有很强的针对性和指导性;XX就做好当前安全生产工作作了表态发言,既总结了成绩,也查找了不足,同时还分析了深层次的原因,并就下一步如何加强安全生产工作提出了具体措施和办法。请大家结合各自工作实际,认真分析、深刻反思,采取有针对性的措施,切实抓好贯彻落实。下面,我再强调两个方面的意见:
一、深刻认识当前面临的严峻形势,找准问题根源,坚决守住安全生产红线
从刚才1至5月份通报情况看,全市安全生产总体平稳向好,事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标“全面下降”。从县区来看,X县安全生产四项指标“两降两升”(死亡人数增加X人,上升X%;直接经济损失增加X万元,上升X%),X县“两降一平一升”(死亡X人,上升X倍),X县“三降一平”(死亡X人,与上年同比持平),XX“全面下降”;从行业来看,一些领域事故多发,死亡人数占比偏高。交通运输业,安全生产四项指标“全面下降”,但事故起数、死亡人数分别占全市事故总数的X%和X%,占比较大,道路交通仍然是影响我市安全生产的主要领域,必须引起行业主管部门的高度重视;采矿业,安全生产四项指标“两升一平一降”(事故起数,死亡人数分别上升X%);商贸制造业,安全生产四项指标“两降一平一升”(受伤人数增加X人);建筑业,安全生产四项指标“全面下降”;农林渔牧业,发生事故X起,死亡X人,无受伤,直接经济损失X万元(去年未发生事故);居民服务和其他服务等行业领域,未发生生产安全事故。
今年前5个月全市生产安全事故虽然四项指标同比“全面下降”,但近期各类事故多发频发,安全生产形势不容乐观。主要表现在:一是较大事故负面影响大。今年以来,X相继发生XX和XX事故,造成XX人死亡。这两起事故发生在同一XX、同属XX,且都是因不具备安全生产条件、盲目试生产造成的同类生产安全事故,性质非常典型。二是清明、五一期间事故频发。X月X日,XX发生一起XX事故,造成XX人死亡;X月X日,X发生一起XX事故,造成X人死亡。节日期间,接连发生生产安全事故,社会影响很大。三是全市事故量大面广。1-5月,全市发生各类生产安全事故X起,死亡X人,事故总量偏大,在全省占比较高,与全市GDP总量、人口数量、企业数量、道路里程、机动车保有量等经济社会发展现状不协调、不匹配、不适应。特别是道路运输事故死亡X人,占到安全事故死亡人数的近一半。同时,事故覆盖面广,涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、建设施工、道路交通、农机等领域,不仅从传统高危行业向其他行业领域蔓延,而且从城市企业集中区向乡镇农村蔓延,一些“想不到”的地方和行业事故时有发生。
严峻的安全生产形势和事故多发频发的现状,充分暴露出我们在思想认识、政治站位、工作部署、责任履行、工作方法和措施落实等方面还存在许多突出问题和薄弱环节。具体表现在:一是安全红线意识不牢固。在经济下行压力下,个别县区政治站位不高,宗旨意识、安全红线意识不强,思想麻痹大意,致使有些事故在同一地方、同类原因接连发生;行业部门监管责任不到位,督促指导、执法检查流于形式;个别企业安全生产主体责任靠的不实,在不具备生产条件下,强行试生产,造成人员伤亡。二是吸取事故教训不深刻。XX事故后,整改措施不够有力,整改过程中又发生同类安全事故,教训十分惨痛。在***总书记多次作出重要指示批示、中央三令五申,国务院安委会办公室和省市党委政府多次开会部署、多次发文安排的情况下,安全事故仍然接连不断,充分反映出一些县区、部门和单位麻木不仁,没有真正从事故教训中深刻反省反思,没有真正把安全防范措施落实到企业,虽然经常开会发文,但会没有开到企业主要负责人、文件没有发到企业,制度措施没有落实到车间、班组和最小单元,要吸取什么教训、解决什么问题,企业负责人不清楚,致使用鲜血换来的教训一次次白费了,***总书记强调的“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”的要求没有落实落细。三是隐患排查治理走过场。***总书记反复强调,防范化解风险要一以贯之,安全生产要精准治理。近年来,国家和省市常态化开展安全检查、专项整治,但一些县区和部门重视不够、盲目乐观,表面上看排查治理了,实际上不精准、不到位。省市督查检查时,问题依旧存在,隐患随处可见。四是企业违法违规无底线。从近年来查处的事故看,非法违法、违规违章是导致事故多发频发的主因。X的X起事故,就是企业明知不具备安全生产条件,违法违规盲目试生产造成的。从全市实际情况看,一些企业安全生产主体责任不落实,安全教育培训流于形式,安全投入严重不足,隐患排查治理不深不实,对重大隐患熟视无睹,对“三违”行为整治不力。五是安全监管执法宽松软。一些县区和行业部门“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落实不到位,属地监管责任层层递减,行业部门主抓职责没有落细落小,一些地方和行业领域没有做到全覆盖,存在监管盲区和漏洞。监管执法方式简单粗放,检查多、处罚少,“零处罚”现象普遍,没有形成震慑,监管检查“宽松软”。
当前,正值全市上下认真贯彻落实市委市政府各项决策部署,集中精力推进重点工作落实重大项目实施“百日攻坚”行动的关键时期。X书记和X省长针对X月X日在X发生的X事故作出重要批示,对全省安全生产工作提出了明确要求。我们抓发展决不能以牺牲人的生命为代价,必须要保持清醒头脑,实事求是、客观冷静认清当前面临的安全生产形势,既不能盲目乐观,也不能过于悲观。要深入贯彻新发展理念,坚决贯彻落实***总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央决策部署,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识做好安全生产工作的重要性,树牢安全发展理念,强化安全生产意识,守住安全生产底线,确保人民群众生命和财产安全。
二、强化责任担当,采取强力措施,坚决扭转被动局面
今年,我们面临的内外部环境恶劣,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务,带来不少困难和影响。特别是安全生产工作已被国家约谈、省上预警,再不严防严控遏制事故发生,今年我市高质量发展将面临被安全生产“一票否决”的被动局面。对国家的约谈,X县和市应急局要按照XX约谈我市时提出的XX要求,制定专门整改方案,明确工作责任,细化措施办法,逐一推动落实,积极向国家应急管理部和省应急管理厅作出回应。同时,X县要对全县各领域安全生产工作进行全面安排部署、集中整治;对省上的安全生产预警,要立即制定整改方案,并按照要求在15日内报省安委会办公室。全市要在近期集中一个月时间,对各方面安全生产和防灾减灾工作进行再安排再部署再排查再推动,力促整治工作扎实深入、见行见效,坚决防范和遏制各类事故发生。各级各部门一定要认清当前面临的严峻形势和风险隐患,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,坚持人民至上、生命至上,以更高的政治站位、更强的责任担当、更严的标准要求和更有力的工作措施,有效防范化解重大安全风险,坚决果断从根子上解决问题,坚决扭转被动局面,全力维护人民生命财产安全和改革发展大局稳定。
一要进一步落实落细安全生产责任。安全生产,人命关天,责任重大。落实安全生产监管责任、抓好安全生产工作是践行以人民为中心的发展思想的根本要求,是经济发展和社会稳定的基本保障,更是各级政府的基本责任。现阶段,仅靠企业的自觉性是难以搞好安全生产的,必须靠政府部门的强力监管,才能促使企业真正落实主体责任
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