全市创建国家农产品质量安全市调研报告【含专家点评】
202x年x月，x市被农业农村部列入第三批国家农产品质量安全市创建试点单位，今年是x市开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动的第二年，也是x市高质量创建国家农产品质量安全市的决战之年。一年多来，x在治理农产品质量安全方面有哪些新招硬招，治理成效如何，取得哪些可借鉴可推广的经验？8月初，新华传媒智库调研组赴x实地调研。
实践篇
抓源头、建网络
构建农产品质量安全“一张网”
x市是全国重要的商品粮生产基地，也是长三角地区重要的蔬果产出大市，是上海市菜篮子工程外延基地。x市以“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的高度责任感，对生产管理环节、质量监管环节、执法监督环节进行精准治理，推进“三个全覆盖”，引领生产经营主体提档升级，走上规范化、科技化、可持续发展之路。
地方规模风险品种入网全覆盖。结合全市农产品出产实际，x市在国家和省规定的x个品种（豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊、大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼）的基础上，新增了稻米、青菜、肉禽、南美白对虾4个种养规模较大的地方风险品种，实现地方规模风险品种入网全覆盖。在质量管控方面，分别由种植业、畜牧业、渔业管理部门按照“两摸清（摸清底数、摸清问题及其产生根源）、两落实（落实各级工作任务、落实针对性管控措施）、两到位（监管到位、执法到位）”要求，邀请业内专家编写了x个品种的科学治理方案，在全市分条线推广生态健康绿色种养技术，并拨出专门经费进行质量安全监测，确保出产令百姓放心、安全的食用农产品。
规模化经营主体“一网打尽”。x市以江苏省农产品质量追溯管理平台为载体，将全市规模农业生产经营主体全部纳入平台依法监管。通州区金沙街道x家大小农业经营主体全部加入了省农产品质量追溯平台，规模小的只有x—x亩，大的有合作社、家庭农场、农业企业。截至x月中旬，如东县已完成入网监管主体x家，占年度任务数x.x%。启东市今年新增农产品质量安全追溯主体x家，总数达到x家。截至目前，x市共有xx家农业经营主体入网，xx家出具了追溯标签，打印标签主体占比达x.x%，其余农业主体待农产品上市时再出具追溯标签，确保应出尽出。
行业监管全方位、全过程。按照“管行业就要管安全、管生产就要管安全”的监管要求，x市切实抓好种养过程中的质量安全生产、质量安全追溯和质量安全监管工作，将绿色化、标准化、安全化生产理念和行动贯穿于整个种养过程，切实做到了发展到哪，监管就延伸到哪，实现行业监管全过程。在如东县现代农业示范园区，轻点鼠标，入网追溯主体的农业投入品使用情况、上市前检测情况，生产主体、产品名称、检测机构、生产批次、检测日期等一览无余、一清二楚。在该县长沙镇南美白对虾养殖基地，电脑记录完整反映了从苗种购进、饲料、动物保健品等投入品基本情况，每一次投放饲料、动物保健品的品牌、用量，清清楚楚，形成了一个可追溯的闭环，有力保障了南美白对虾的食用安全性。江苏省现代农业（特色水产）产业技术体系首席专家兼南美白对虾岗位专家万夕和研究员认为，通过他多年对南美白对虾养殖过程的跟踪掌握，其养殖方式健康、品质安全可靠，完全可以放心食用。
农业投入品的使用，与农产品的质量安全和品质密切相关。x市在农资经营方面采取“连锁经营+重点农药政府零差价销售+集中统一配送”策略，引导农业生产经营主体规范用药、绿色防控。启东市农药经营根据市场需求采购、集中配送，全市设立了x家农药经营网点，均由政府定点农药集中配送中心根据区域种植规模进行配送。在农兽药使用上，全面推进低毒、高效、绿色的品种；农业农村部门不定期抽查相关生产记录，要求必须落实农药安全间隔期和兽药休药期制度，产品自检或委托检测合格方可上市。为让老百姓吃上“放心肉”“放心蛋”，x全市x名官方兽医包片监管当地规模畜牧企业。在质量追溯中，这支监管队伍的力量和贡献十分突出，充分发挥了紧密联系养殖户的优势，积极支持规模养殖户入网、开展日常巡查、指导规范用药、抽检畜禽产品、督促出具食用农产品承诺达标合格证。
强领导、夯基础
推进农产品质量安全同频共振
x市围绕农产品质量安全治理能力、群众满意度“双提升”目标，强化组织领导，狠抓制度建设，奋力推进国家农产品质量安全市全域共创。
强化组织领导。x市委、市政府领导高度重视创建工作，多次调研农产品质量安全监管工作，要求进一步强化风险意识，树牢底线思维，不断提升农产品质量安全源头治理能力和治理水平。将创建国家农产品质量安全市写入市委一号文件，纳入市委市政府重点工作任务、全市经济社会发展规划，进一步压紧压实农产品质量安全工作职责和创建工作任务。
强化统筹推进。牢固树立“一盘棋”思想，成立市政府主要领导为组长、x位副市长为副组长、x个县市区政府领导和x个部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，构建“x+x+x”（市创建办+综合、宣传、督导x个工作组+x个县市区）组织推进体系，建立完善联席会商、风险研判、信息通报、执法联动等工作机制，逐项分解任务，层层压实责任。充分发挥创建国家农产品质量安全市、国家食品安全示范城市“两个”优势，释放叠加效应，实现同频共振、同向发力、整体联动。
强化督导考核。全面实施“十四五”食品安全专项规划，按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，压实各地党委政府“党政同责、一岗双责”的农产品质量安全职责，将农产品质量安全工作纳入市委市政府跟踪督办、重点巡察内容和高质量发展考核，并不断加大人大监督、政协评议、纪检监督力度。以季度监测、半年评估、年度考评等方式，对创建工作实施常态化督查指导，督促各地、各有关部门整改问题。今年x月，组织了对x个县（市）区的创建督导工作，进一步压实政府的工作责任。今年还将农产品质量安全首次纳入市级“乡村振兴示范村、先进村”专项考核，提高各县（市）区的重视程度。
与此同时，x市坚持以制度为纲、以基础为本、以保障为要，强基固本，全面强化各类要素保障，夯实工作基础，推动农产品质量安全监管能力不断提升。
一是工作制度不断健全。今年以来，市食安办出台了《关于完善食用农产品市场准入与产地准出衔接机制的意见》，发布了《全面推行食用农产品“一证一票”制度的通告》，市农业农村局连续下发《2022年农产品质量安全工作要点和考核细则》《整市推进农残胶体金免疫检测技术的通知》《加强疫情防控期间农产品质量安全监管工作的通知》等，市市场监管局、教育局、民政局分别向农批市场、学校、养老机构等发出《关于查验农产品承诺达标合格证的工作函》等，督促全面使用查验合格证。
二是基层基础显著增强。大力推进基层监管网格化、监管机构标准化建设，实施乡镇监管站能力提升“双百工程”，全市x个涉农乡镇（街道）和重要农业园区划定农产品质量安全监管网格，落实监管员、检测员、协管员、信息员，全部按照省“四星级”标准进行建设乡镇监管站，全市x个农业重点村按照“三星级”标准建设农产品质量安全服务点。目前，全市已获批省五星级乡镇监管站x家，数量全省最多；建成四星级乡镇监管站x家，标准化水平全省领先。
三是投入保障持续加大。将农产品质量安全以及农安市创建作为重要内容，市、县、乡镇三级食品安全专项工作经费逐年增长。x市级投资x多万元改造升级市农产品质量综合检测中心，装备水平全省领先；县级农产品质量安全监管经费超过x万元/年，x区近几年来每年投入达到x万元；各地乡镇农产品质量安全监管经费至少x万元，多的乡镇达到十几万元，全市各级合计农产品质量安全监管预算达x万元。
严检测、强监管
农产品质量安全“一竿子管到底”
在实践中，x市坚持以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，落实“网格化+精准监管”，压实农产品质量安全属地管理责任、条线监管责任和生产经营者主体责任，确保农产品质量安全可控，切实保障百姓“舌尖上的安全”。
一是全力加强质量安全检测体系建设。市县两级建有农产品质量综合检测中心，常态化开展定量检测；乡镇建有质量检测室、农贸市场设有快检室，正常开展定性检测；重点农业村
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