专题辅导：强化职能 主动作为 确保安全预防工作有效落实
根据党委首长指示和教育计划安排，今天我围绕“强化职能，主动作为，确保安全预防工作有效落实”这一主题谈几点感受和想法，与大家共同交流，不足之处，请同志们批评指正。
关于防事故案件的基本功，X领导在动员讲话时强调了安全文化、问题意识、责任机制三个方面，对照领导的讲话，我对目前抓安全预防工作的现状进行了调研，总体感到党委“围绕中心、保证安全”的指导思想端正，抓安全工作的决心坚定不移，但在工作开展中始终感到抓手不够硬，底气不够足，机关职能作用发挥不好是一个重要原因，思想认识不高、岗位职责不明、法规制度不熟、主动作为不够、掌握情况不准等几个方面的问题还不同程度的存在，解决好这些方面的问题我感到应从以下三个方面着手。
一、树牢三种意识，主动作为抓安全
（一）责任意识。安全预防工作是一项谁抓谁受益的工作，单位抓安全受益的是单位，机关抓安全受益的是整个机关，这是一项功德无量、责无旁贷的工作。但就目前来讲，我们部分机关干部还没有算清这笔帐，也没有担起这个责任，总感到上有领导安排部署，下有基层两级把关，本级搞好上传下达就行了，也有的认为抓安全预防是主管部门的责任，非主管部门关系不大，在这两种思想的影响下，形成合力抓安全就成了一句空话，这也是我们党委首长对安全工作缺乏底气的一个重要原因。责任是我们每个人都必须承担的义务，是衡量道德品质的重要标准，是一个男人是否有担当的重要体现，家庭的责任、社会的责任、党委的责任缺一不可。我们应当看到，基层的工作千头万绪，同志们在野外顶风沙、战酷暑履行着责任，我们坐办公室的机关干部有什么理由不担责、不尽责。
（二）危机意识。安全工作是一项常抓常有效的工作，安与危如同一枚硬币的两面，任何时候都要居安思危，在安全的时候不忘抓安全，尤其是在单位建设形势不错的时候，更应该注重这一点。机关如果对安全工作的现状过于乐观，不能从全局上对安全形势进行科学的分析和预测，就很难给党委首长提供参谋，还容易给基层形成盲目乐观的不良导向，安全工作就会陷入盲目和被动，小问题就可以酿成大事故，一个单位发生安全事故，多是因为某个人某些时候、某个环节上没有做到位，与相关人员责任心不强、督促监管不力有关。作为领导机关，一定要时刻保持清醒头脑，注重锤炼扎实的工作作风，养成对工作认真负责的态度，才能发现安全工作中存在的不足，进而发现单位安全工作中存在的隐患，要排除干扰、扑下身子，提高工作标准，做好安全防范措施，把隐患消除在萌芽状态。
（三）超前意识。问题的发生都有一个酝酿、萌芽到发展的过程，在这个过程中，是有征兆和苗头可查的，只要把握住一个环节，就能使隐患苗头得到遏制，局面得到扭转，而因为我们发现问题不到位，解决问题不及时，往往延误了最佳时机。就拿擅离单位问题来说，发生这个问题的人员形为举止反常表现比较明显，离队时机也容易把握，从机关到基层，只要有任何一级能超前防范，把牢一道关卡，问题都将迎刃而解，安全预防工作是一项抓长久管长远的工作，稍有懈待，隐患苗头便会发展为事故案件，我们所要做的就是与事故案件抢时间，谁抢在前谁胜利。做为领导机关，抓安全预防必须始终坚持筹划部署在前，预测风险在前，查纠隐患在前，将安全预防的关口前移前移再前移。这就要求每名机关干部必须强化抓安全保安全的主动性、自觉性，把工作“往前赶，往实里抓”，确保工作的针对性、时效性。
二、强化五种能力，有章有法抓安全
（一）筹划组织能力。善筹划会组织是机关干部必备素质，也是开展安全预防工作的主要方法，只有科学筹划，严密组织才能确保安全预防工作的有效落实。一是筹划布暑要着眼长远。一流的安全靠文化，反映的是一个建设问题。安全预防不只是排查隐患，将事故案件消灭在萌牙状态，更重要的是不给隐患苗头滋生的土壤，不让其萌芽。这就要求机关在筹划工作时既要注重抓眼前、排隐患，更要注重打基础、管长远，不能只研究“杀虫剂”，充当“灭火员”，要把营造安全环境作为筹划布暑的一项重要内容，安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等基础性工程，必须抓实抓出成效。二是内容设置要科学管用。“上面千条线，基层一根针”，党委机关抓安全工作所提出的要求，做出的布暑，只有在基层得到落实才有效果。制定计划、安排工作要全盘考虑时间、任务等实际情况，不能以抓安全为由，安排过急过满，人为造成忙乱，逼着基层在落实上走过场，同时，在安排布暑工作时还要充分论证内容的科学性，问一问“能不能落实，是不是合理，有没有效果”，确保有筹划、能落实、见成效。三是组织实施要严密细致。调查摸底、计划安排、检查指导、总结讲评、跟踪问效是机关开展工作的基本流程，也是抓安全预防必须始终坚持的工作方法。无论是抓安全文化、基本制度、基础设施、骨干队伍等基础建设，还是实施教育整顿、隐患排查、倾向性问题整治等有力抓手，都必须将这一流程贯彻始终，这也是机关工作末端落实的有效途径。
（二）善用法度能力。我们常说“不懂不会”，就是不知道该干什么，怎么干，干到什么标准，归根结底就是职责不清，法规不明，学法不用的问题。安全工作对制度化、规范化要求很高，这就对各级干部，特别是机关干部，善用法度的能力提出了严格要求。一是要明确职责任务。分工不清、职责不明是制约安全工作落实的一大障碍。《安全工作条例》、《预防犯罪工作条例》对领导机关抓安全预防工作的职责界定比较宽范，必须要结合机关业务性质和岗位特点加以细化，每名机关干部都要清楚业务部门在安全预防工作中的责任和目标，各部门每年、每季、每月必办的具体事项逐条列出来，制定出详细的工作计划，并以奖惩措施督促落实，切实搞清楚部门、业务科股、个人在安全预防工作中重点抓什么、什么时候抓、达到什么标准，为工作的有效落实奠定良好的基础。二是要熟悉法规制度。法规制度一知半解是绝大多数机关干部的通病。很多同志把学法规当做一项任务来应付，感到应知应会猛如虎，而安全工作不是全局，影响全局，牵扯到单位建设的方方面面，《纲要》、《预防犯罪工作条例》、《安全条例》等，都有所涉猎，因此，机关在筹划布暑、 检查指导过程中只有对各类法规制度如数家珍、理解透彻，对时间、内容、方法、标准等规范了然于心，才能确保工作的规范性和有效性，才能不讲外行话，不被基层笑话。三是要依法规范指导。我们常说指导不力，我认为主要有两个方面的表现，一方面是指导的少，另一方面是不会指导或瞎指导，这两个方面都与不学不用法规有密切关系，检查工作把不住标准，发现问题找不出理由，指导基层靠的是老经验、老套路，有时甚至一人一个说法，找不到权威在哪里。只有把法规制度活学活用，按章办事才能维护法规制度的权威性，以机关检查指导的规范性，促进单位全面建设的制度化、规范化。
（三）统抓统管能力。这一点主要针对非主管部门而言，特别是主管保障的业务股，所辖的人员装备建制小、散布大、专业性强，完全依靠基层自主管理容易出现漏洞，必须强化统抓统管能力，共同做好安全预防工作。一是要会“圈”。就是对照岗位职责将工作对象主动圈进自己的“责任田”，主动担起安全管理责任，实现无缝连接，特别是主管炊事、财务、运输、卫生等部门要主动发挥监督管理职能，在单位高度分散，各项任务重，小散人员管理易松懈的情况下，要主动担责，密切关注队伍整体建设情况，协助各单位抓好安全管理。二是要会“判”。就是预判风险，非主管部门业务有专精，特别是保障部门，对于各类保障人员和装备，在专
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