村党建引领乡村治理调研报告
“基础不牢,地动山摇。”在我国现有的乡村治理体系中,除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外,还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的,以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统,具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力,对于助推乡村振兴战略实施、解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此,必须站在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度,树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向,在农村基层党组织的领导下,让村民成为乡村治理的主体,让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。近年来,县全面贯彻落实总体国家安全观,加强党对农村的全面领导,强化对农村自组织的引导和管理,把X村作为党建引领乡村治理的示范点,创新农村党的工作方法和活动方式,形成了“党支部+自组织”的基层治理范例,调动了村级治理中村民的能动作用,提高了广大农村基层治理的质量和水平。
一、*村党建引领农村自组织参与基层治理的做法
村在村级治理实践中,不断加强党对农村工作的全面领导,引领和利用好农村自组织,弥补村民自治体制方面的不足,促进农村和谐稳定。修武县X村地处改革开放初期就已经形成的工贸区。随着城镇化和工业化的发展,2009年又在此基础上扩大规模,建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和发展定位,不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性,而且增强了村民的自主意识和集体观念,广大村民很容易聚集起来,通过建立“红白理事会”“舞蹈队”“乡贤会”等自组织,来规范和活跃自己的生产生活。目前,全村6个村民小组2942人,自我形成以协会为主要形式的农村自组织达15个。在这种情况下,如何发挥村党支部的核心作用,引领这些农村自组织在乡村治理中发挥作用,解决村民自治中遇到的问题,XX村进行了一系列的尝试和探索。
(一)探索嵌入式党建,把党的因子植入农村自组织中
党组织要引领农村自组织参与基层治理,其中一个很重要的方式就是要把党的组织和活动嵌入农村自组织中,引导农村自组织端正方向、自我管理,并在基层治理中主动作为。X村实践中,一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大的农村自组织中建立了党小组,引导这些自组织活动保持正确方向,特别是不向迷信和庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村自组织活动,全村89名党员分别参与15个农村自组织活动,主要任务是引导和推动农村自组织发展队伍、开展活动,以党员的思想和言行影响和带动村民。三是把活动因子嵌入农村自组织。坚持把党课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开展,使党组织活动教育和影响村民。例如,村党支部主导的每月23日党史、国史教育和道德大讲堂,一般都交由乡贤议事会在村乡贤活动馆召开,党员和村民共同参加。
(二)探索开放式党建,让村民通过自组织主动向党靠拢
让村民了解党内事务、参与党的工作,是实现党的主张与村民诉求统一、党的工作与村民需要统一的有效措施,是密切党群关系的重要途径。近年来,X村以农村自组织为载体,让村民自觉走到党的身边。一是向村民开放党务工作,除了有保密规定的一些党内事务,党支部日常工作都通过自组织向村民开放,一般都要邀请农村自组织代表参加,帮助党支部收集村民意见、反馈村民看法,监督党支部和党员执行决议情况。二是向村民开放组织生活,实行党的活动和自组织活动套开。例如,每月26日的支部主题活动日,鼓励自组织带领村民参加;2023年开展的9次党员义务劳动,每次自组织都带领村民参加。三是向村民开放组织评价,让其代表来给每个党员打分。党支部定期召开自组织代表评议会,评议村里党建工作开展情况,并对下一步工作提出意见和建议。同时,在自组织的活动阵地设立监督栏,把全村党员干部的职责、履职承诺公开,自觉让村民监督。
(三)探索服务式党建,让自组织成为村民诉求的代表者
农村自组织既是党联系村民的纽带,也是党的工作“助推器”。近年来,X村党支部借助农村自组织的优势和便利,把支部工作集中体现在为民服务上,解决了大量村民关心的重点、热点和难点问题。一方面,利用自组织确定服务重点。村党支部按年龄和性别等,将村民划分为10个不同年龄段群体,每个群体中至少有1名自组织骨干负责收集民情民意、意见建议。例如,40岁至55岁男性的意见建议,由“棋牌协会”负责收集。收集者每年年初向党支部集中汇报一次工作,党支部则根据村民需求,确定本年度为民服务的重点。另一方面,利用自组织解决服务难题。利用自组织亲和力强的特点,把一些难以协调的矛盾和问题委托给相应的自组织负责人,在自组织内沟通协调、化解矛盾。例如,全村统一绿化工作开展过程中,个别村民不愿砍伐阻路树木,最终在自组织代表协调下予以解决,切实提升了基层民主决策水平。
(四)探索创新式党建,提供自组织发挥作用的平台和空间
自组织作为基层公共权力和公共治理体制之外的民间自发组织,能否正常发挥作用、有效地参与乡村治理,平台和空间非常重要。近年来,X村党支部为农村自组织发挥作用搭建了不少平台,拓展了活动空间。例如,为了促进村民与周边企业和谐相处,优化企业生产环境,村党支部与20余家企业联合,建立“村企联盟”农村自组织,通过“联盟公约”为企业解决人力资源、劳资纠纷、废物清理等难题。再如,X村很多返乡人士愿意为家乡献余热。村党支部就牵头联络本村和退休回乡的12名老党员,成立了由18人组成的“乡贤议事会”。按照“会员问事、开
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