全县“空心村”党建工作的调研报告
×地处×省东南部、×东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是×海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。
一、×县“空心村”的现状
据调研了解，×镇×等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到×％，个别村庄甚至低于×％。×镇×村户籍人口×人，常住人口仅有×人，全村耕地面积×亩，撂荒的几乎达一半；×村户籍人口×人，常住人口达不到×％，耕地撂荒面积更是高达×％。×镇×村户籍人口×人，常住人口仅有×人，耕地总面积近×亩，撂荒的达×亩；×村户籍人口×人，常住人口仅有×人，耕地总面积×亩，撂荒×亩；×村户籍人口×人，常住人口仅×人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达×人，撂荒的耕地面积也达一半以上。×镇×村户籍人口×人，常住人口仅×人；×村户籍人口×人，常住人口仅×人；×村户籍人口×人，常住人口也只有×人，撂荒面积高达×％；×村户籍人口×人，常住人口虽有×人，但留守妇女却高达×人，几乎占了留守人员的×％。
此外，全县×个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口×万人，常住人口却高达×万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，该村户籍人口×人，常住人口仅有×人。除×外，沿×区的×镇×村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达×％以上。
二、“空心村”党建存在的主要问题
农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。
（一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《×市强化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。
（二）村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有×个行政村，村党组织书记、主任共×人，×岁以上×人，占比×％；××岁×人，占比×％；××岁×人，占比×％；×岁以下×人，占比×％。村干部共×人，×岁以上×人，××岁×人，×－×岁×人，×岁以下×人，仅占比×％。村干部中大专及以上文化程度×人，占比×％；高中（中专）文化程度×人，占比×％；初中及以下文化程度×人，占比×％。由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致富的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人选不多，质量不优，个别“空心村”甚至无适合人选。近年来，虽然我们为适应农村发展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，掌握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都是土生土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的村庄也有着特殊的感情。
（三）党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难度大。据统计，“空心村”约有三分之二以上党员外出，年轻党员（主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女）大多外出，导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数达不到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面也存在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交纳党费。据调查，“空心村”流动党员中还有约×％未纳入党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄×岁以上的占×％；×岁以下的仅占×％。如安墩镇澄华村共有党员×人，其中×岁以上党员达×人，×岁以下党员仅有×人。在文化结构方面，大专及以上学历的占×％，初中及以下学历的占×％。如×镇新丰村共有党员×人，其中初中及以下学历占比×％以上；安墩镇澄华村共有党员×人，初中及以下学历占比×％。留守在村中的党员年龄较大、文化程度偏低，这部分党员对接受新事物、学习新本领的能力不足，很难适应新形势下农村经济发展的需要。而部分外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课”等组织生活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。
（四）基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面，村级集体经济薄弱。调查表明：目前，全县山区乡镇×个村中，集体经济经营性收入低于×万的村有×个，所占比例为×％。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费，基本无“自身造血功能”。虽然×县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年×万元，但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大，特别是青壮年劳动力缺乏，导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开招聘×多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招不到工，直接增加了企业运作成本，也给镇村引进外来资本投资生产发展当地经济带来了较大的阻碍。
三、原因分析
一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头带。”党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，“空心村”党组织书记中×岁以上的占总人数×％，高中以下学历的也占到近×％。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致富带富能力弱，带领党员群众共同发展的意识淡薄，没有发挥发展经济带头人作用。特别是面对基层工作复杂、群众诉求多变的新情况新问题，很多党组织书记表现魄力不足，创新不够，惯用“土办法”开展工作，难以适应新形势下农村社会治理新要求。
二是农村年轻人才流失严重。“乡村振兴，主体在民”。全县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从统计数据看，山区×个镇的流出人口数占户籍人口数均超出×％。同时呈现出“选择性外流”的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质较差，这些人难以承担起乡村振兴建设的重任，农村发展后劲不足。
三是留守村民集体观念淡薄。“空心村”留守村民“小农”意识较明显，“各自生产、单打独斗”的传统观念难以转变，对山林、土地、水塘等资源要素依赖性强，在集体经济发展所带来的红利认识不足，对支持集体经济发展缺乏积极性，甚至产生抵触情绪。比
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