某县留守儿童关爱服务体系建设工作调研报告
一、基本情况
XX县辖24个乡镇，561个行政村，20个社区，共有人口75.19万，其中农业人口67.11万，外出务工人数达20.6万人，是一个典型的农业大县，也是一个典型的劳务输出县。全县0－18周岁以下农村儿童15.44万，其中农村留守儿童8万余人，比例达51.81％。在留守儿童队伍中，学龄前和小学留守儿童占52.19％，初高中留守儿童占48.77％。父母外出务工以双方均外出的居多，占总数的77.5％。农村留守儿童的主要生存方式是隔代监护，即由爷爷奶奶或外公外婆承担抚养和教育责任，占留守儿童的80％以上；其次是寄养监护，即托付给亲戚朋友或邻居或老师看管，这种类型，初高中学生居多，约占15％左右；还有一种是无人监护型，即完全脱离父母长辈而独立生活，他们必须自己独立面对生活，其中包括未成年人“以大带小”或在校寄宿的情况，这种类型约占5％。
由于父母长期没有和子女生活在一起，亲子关系松散，致使留守儿童缺少应有的亲情关爱和家庭教育，部分留守儿童在生存及身心发展中面临着突出问题，主要表现为：一是生活问题。农村留守儿童大多跟随祖辈生活，他们年龄偏大精力有限，科学育儿知识不足，加之一些家庭本身经济条件不是很好，容易导致留守儿童营养不良，发育迟缓，身高体重不能达标。经济条件好的家庭，给孩子的零花钱多，无节制地吃零食，孩子要么瘦得象豆芽菜，要么则过早发胖，体重超标。还有的孩子出现伤病，因监护人疏忽大意未引起重视及时就医，造成了严重不良后果。二是学习问题。留守儿童缺乏父母督导，隔代监护人对孩子溺爱和娇纵，加上年龄差距大，思想观念差异大，文化素质普遍偏低，无法承担起对孩子的教育责任，或重“养”不重“教”，孩子难以养成良好学习习惯，学习动力不足，目标不明确，容易厌学、逃学甚至辍学；手头宽裕的父母，为弥补孩子，大把地寄钱给孩子用，使孩子养成了坐享其成、不思进取的心理，甚至认为读书无用，以致学业无成；还有一些留守儿童家庭劳力缺乏，家务、农活重，精力分散，导致学习成绩不佳。据调查，义务教育阶段失学、辍学的孩子中留守儿童占了40％，隔代监护的留守学生85％以上的学习成绩较差。三是心理问题。留守儿童大多随祖辈生活，而祖辈们在科学育儿和与孩子沟通方面存在很大差距。他们往往难以及时发现、化解孩子存在的心理问题和不良情绪，日久这些留守儿童就产生各种各样的心理疾患。据调查显示，57％的留守中学生存在心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.7％，中度为9.0％，重度为0.3％。留守中学生的心理健康状况还与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。以这样的心理基础走上社会，极易走上违法犯罪的道路，他们最终不但不能为社会作贡献，反而会成为社会的负担甚至累赘。四是道德行为问题。少儿时代是一个人身体、智力发育的关键时期，也是道德品质形成的关键时期，需要家庭、学校的双重教育和监管。而与父母分离的孩子往往因代理监护人监管不严而达不到家庭教育效果，极易形成不良品质，甚至成为“问题儿童”。如有的孩子父母寄钱多，养成出手阔绰、奢侈浪费、攀比享受、好逸恶劳的恶习；有的受社会不正之风和不良人员影响，拉帮结派、打架斗殴、偷窃扒摸；有的自制力很差，网瘾严重；有的精神寂寞，陷入早恋，耽误学业，损害身心健康等。这些“问题儿童”中留守儿童占相当大的比例，这与家庭教育的缺失紧密相关，也是导致近年来未成年人违法犯罪现象呈上升趋势的因素之一。据公安部门统计，我县近五年来发生未成年人（0－18岁）刑事犯罪案件共60起，犯罪形式包含抢劫、抢夺、盗窃、寻衅滋事和吸毒等，其中，涉及到留守儿童犯案的占到68.7％。五是安全问题。留守儿童的安全问题也是让家长和监护人觉得很头疼的问题。年轻力壮的外出后，留守在家的多是老人、妇女、小孩，家庭人单力薄，孩子很容易受到外界侵扰、欺侮甚至严重伤害。留守儿童自身缺乏足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害，或者“学坏”。另外，由于主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对留守家庭实施不法侵害。据公安部门数据，近五年来我县共发生未成年人受伤害案件94起，受伤害类型有故意伤害、交通肇事、绑架、抢劫、强奸、诈骗和猥亵等，这当中，发生在留守儿童身上的达90％以上。
二、前期探索与做法
（一）党委政府高度重视，着力夯实关爱服务基础
一是成立专门机构。根据国务院和全国妇联的要求，成立了政府妇女儿童工作委员会，并于2011年，将妇儿工委办公室进行单列，增加了2个事业编制，明确了妇儿工委办公室的职责。二是制定发展规划。制定并实施了《XX县儿童发展规划（2011－2015年）》，明确各相关部门的责任，督促和指导各职能部门做好儿少工作，尤其是关爱留守儿童工作。县委政府领导还在新农村建设工作会上明确要求各工作队要加强关爱留守儿童，并将关爱留守儿童工作纳入对新农村建设工作队的考核内容。三是重视阵地建设。从2013年开始，县政府增加关爱留守流动妇女和儿童的经费投入，2013年，对团委的大团委建设预算48万，目前所有乡镇团委都实现了标准化建设，为服务和关爱未成年人奠定坚实基础；对妇联实施的“妇女之家”建设投入48万，全县农村“妇女之家”实现了全覆盖，并创建省级示范妇女之家1个，市级示范妇女之家1个，县级示范妇女之家24个，充分利用“妇女之家”发挥职能作用关爱留守儿童。2014年和2015年，又专门就关爱留守儿童工作为团委妇联每年各预算48万元，要求团委妇联在留守儿童比较多的地方开展“留守儿童之家”的建设工作，为留守儿童建视频通话室，给留守儿童与在外父母的交流沟通亲情陪伴打造平台与阵地，目前，全县已建设留守儿童之家5家。
（二）部门积极履职尽责，不断丰富关爱服务内容
我县政府妇儿工委各成员单位积极发挥职能作用，不断丰富关爱服务内容，形成关爱服务合力。县发改委“把切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题”列入十二五纲要。县教育局不断改善教育教学环境，全县大部分农村学校的教学楼都进行了修缮，有寄宿条件的学校均为有需要的留守儿童提供了住宿和就餐服务，到目前为此，全县共有寄宿学校76所，寄宿生26857名；对留守儿童就学，给予了更多的关爱和帮助，适龄留守儿童接受义务教育的比例达到了99％以上，小学阶段辍学率基本为零，初中阶段辍学率在2％以内；在留守儿童比较多的学校，开办了“家长学校”，全县现已开办“家长学校”76所，其中城关一小“家长学校”为省级示范“家长学校”；县教育局关工委还每年一个主题，组织留守儿童开展“我的祖国”、“我是90后”、“光辉的旗帜”、“文明美德伴我行”、“复兴中华，从我做起”等主题教育活动，以活动来促使留守儿童的健康成长，并开展“亲子共创学习型家庭”和“争创合格家长”的评选活动，帮助和引导家长树立正确的家庭教育理念，提高家长科学教育子女的能力，城关一小和XXX中心校、荣桓中学、南湾完小、德圳完小等学校都针对留守儿童做了大量的关爱和服务工作。政法部门通过举办法制讲座、“少年模拟法庭”、安全教育课堂等活动增强留守儿童的法律意识和自我保护意识，提高他们的自我保护能力。卫生部门深入乡村和学校为留守儿童义诊，检查视力、牙齿、营养健康等，为留守儿童的健康成长保驾护航。公安、工商、文化等职能部门联合开展“绿色网吧”行动，为留守儿童净化学习环境。团县委在全县建立了1所“七彩小屋”和1所“阳光家园”，并依托这些留守儿童活动阵地，组织共青团员、少先队员与“留守儿童”开展“一对一”结对互助活动，同时招募青年志愿者，开展对接捐助等关爱行动，去年暑假，还联系对接南华大学“关爱留守儿童送教三下乡”暑期实践活动，组织大学生志愿者深入荣桓镇和XXX乡留守儿童家庭，开展了对留守儿童的慰问和关爱志愿活动。县妇联20年不间断开展“爱心献春蕾”的助学活动，每年资助留守春蕾女童不少于100名；组建“爱心妈妈”队伍，开展爱心妈妈认领留守儿童活动，爱心妈妈们不仅从生活上给留守儿童提供帮助，还能从心理健康上提供关爱，有效解决了留守儿童的生活和成长困难；组织留守儿童开展“我给远方父母送去节日问候”、“给亲人打一次电话，寄一封信、一张卡片”等主题活动，促进留守儿童与家长之间的沟通，让留守儿童重温久违的亲情，在霞流镇农村村、白莲镇马房村建立了留守儿童之家。新塘镇设立了留守儿童“亲情活动室”、“妇女儿童维权工作站”、“留守儿童之家”，为维护留守儿童的权益做了大量工作；甘溪镇进行了“美德少年”的评选，每年组织对贫困留守儿童的捐资助学，为留守儿童送去了关爱等等。各部门各自发挥作用，以期使留守儿童家里家外、校内校外均有人爱
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