目录
全要素共治 全领域共建 全周期共管 创新建设社会治理共同体 2
讲话党建引领聚力 网格治理增效 构建社会治理新机制11 实施“四力提升”工程 提高城市小区治理水平 17
六亮共建 五微共治 四百共联 构建一“网”情深基层治理新格局 23
优化消费环境 激发消费潜力 助推全区经济高质量发展26 依托平台 统筹网格 完善体系 为全面提升市域社会治理现代化水平赋能 32
传承发扬 与时俱进 创新开展“枫桥式社区”创建工作36 讲基层社会治理样本经验 41
构建深植红色基因的大思政课程体系 48
创新探索“文明实践+社会治理”新路径 53
志愿服务惠民 居务公开透明 58
推行事权改革机制 以制度创新为基层减负增能 61
打通基层治理“中梗阻” 69
全要素共治 全领域共建 全周期共管创新建设社会治理共同体
原创
典型发言 社会治理 基层治理
党的十九届四中全会《决定》指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。X 县深入贯彻党的十九大及历次全会精神，坚持以“枫桥经验”为主题，以弘扬 X 精神为主线， 突出政治引领、强化法治保障、坚持德治铸魂、夯实自治根基、完善智治支撑、共建共治格局，横向上聚合全要素参与共治，纵向上打通全领域链接共建，维度上强化全周期闭环共管，创新构建社会治理共同体，为推进基层治理体系和治理能力现代化作出了有益探索。
一、横向上聚合全要素参与共治，汇聚“人人有责”强大合
力
针对社会治理资源分散、条块分割等突出问题，X 县调动
“党、政、法、民、学、研、社、媒”各要素全面参与基层社会治理，统筹一切为民解忧的资源力量，为群众解难题、办实事。
“党”，即坚持党建引领。
把党的领导贯穿基层社会治理的全过程、各方面，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。成立 X 县委书记任组长的党建引领基层社会治理工作领导小组，将社会治理共同体建设作为书记“一把手”工程，压紧压实各级党组织书记责任。纵深推进网格党组织建设、乡村组织振兴示范片区创建等攻坚行动，用好“第一书记”、“红领书记”、共青团、妇联、工会志愿者队伍， 构建 X 县委领导下的共建、共治、共享社会治理格局。
“政”，即突出政府负责。
立足政府职能部门职责范围，每年明确 X 个基层社会治理突破项目，确保各部门在社会治理中各司其职、各负其责、协同治理。深化县镇事权改革，推进审批服务、监督管理和综合执法向基层延伸，试点推进考核评价权、人事建议权、综合管理权、规划参与权、决策建议权“五项权力”下放，通过“基层考核上级部门”，破解“有责无权”难题；全面做实镇街综合执法办公室，下沉各类执法人员 X 名，具体负责城市管理、住房建设、环境保护等 X 项行政执法事项，实现镇街“一支队伍管执法”。
“法”，即健全法治保障。
推动公安、检察院、法院、司法部门深度参与基层社会治理， 积极普法、严格执法、公正司法。广泛开展法治宣传教育，建设
法治宣传教育示范基地 X 个，全省民主法治示范村 X 个，全市民主法治示范村X 个、“枫桥式”社区 X 个，实现“一村一法律顾问”“一村一法律明白人”，引导群众通过法治方式来化解和处理各种矛盾纠纷。深化“警种联动、警保联控、警民联防”治安 防控机制,从严从快处理一切违法乱纪现象，维护和促进社会公 平正义，持续增强群众法治观念。建立 X 市首家行政争议和解中心，累计化解房产领域矛盾纠纷 X 件，实现了司法效果与社会效果的统一。
“民”，即群众参与自治。
探索创新基层群众自治实现途径，组织群众、宣传群众、发动群众，充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。创新搭建
“五老议事站”“说事评理站”“群众评议站”等议事平台，推动民事民议、民事民办、民事民管。修订完善村规民约，创新文明积分管理，探索通过群众自治规范信访行为，建设诚信社区，给诚信户授信无抵押贷款，让“有德者有得”。依托“小区党支部- 楼宇党小组-党员中心户”组织体系，结合居民特长爱好，组建 各类秧歌队、合唱团、广场舞队、锣鼓队 X 支，让群众成为小区公共活动的主体，推动以文化人、德润人心，实现党领导下的 群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
“学”，即教育培基铸魂。
发挥学校育人主阵地作用，通过学校教育带动家庭、辐射社会，发挥“小手拉大手”乘法效应。创新特色学校教育模式，开展“小手拉大手——红色基因共传承”行动，开发 X 校本课程， 建设青少年综合实践基地和法治教育基地X 处，实施 X 普法志愿者项目，累计教育学生逾 X 人次，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”。
“研”，即研究智库赋能。
依托 X 等平台，围绕 X 县社会治理共同体建设，从理论和实践层面深入研究阐释，每年联合开展社会治理高端论坛、专题讲座、课题研究，推动社会治理创新优秀案例交流互鉴，探讨新时代党建引领基层社会治理机制与体制创新，为社会治理共同体建设提供坚实理论支持和智力支撑。
“社”，即社会协同共治。
培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，统筹整合服务力量，参与基层社会治理。举办社会组织公益创投大赛，打 造特色志愿项目和“幸福护航”婚姻家庭辅导品牌。创建社会组织培育中心，孵化培育孤困儿童志愿服务团、春风心理志愿服务中心、南北道救援队等基层公益性、服务性、互助性社会组织 X 个，有效弥补了政府治理的短板和不足, 孤困儿童志愿服务团荣获X 称号。
“媒”，即媒体宣传引导。
发挥各类媒体典型宣传、舆论引导、舆论监督作用，激扬正气清风。积极拓宽传播渠道，创新宣传形式，X 媒体先后对 X 县基层治理典型经验进行专题报道，X 县品牌的传播力、引导力、影响力持续提升。
二、纵向上打通全领域链接共建，畅通“人人尽责”参与渠
道
针对社会治理事项分流转办渠道不畅、效率不高等问题，X
县创新搭建治理运行机制，链接线上和线下，全领域贯通县、镇
（街道）、村（社区）、网格四级，打通为民服务“最后一公里”。
在线上，纵深推进“互联网+社会治理”。
深化“综治中心+网格化+信息化”，推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支撑。依托“雪亮工程”，整合党建信息平台、智慧民调信息系统，与“12345”市民服务热线对接，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体 的社会治理信息平台，实现县镇村三级指挥平台实时对接，形成
“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的闭环式工作流程。社区群众通过小程序，足不出户就可将自己的烦心事一键反映，超出设定时间社区未回复办理，诉求将进入镇街督办环节， 镇街未及时办理，平台督办处置，畅通群众诉求“一键直达”渠
道。
在线下，搭建“一体两翼”治理服务格局。
“一体”，即社会治理共同体。“两翼”，即一手抓审批制度
改革，力促“最多跑一次”；一手抓群众诉求化解，力争“最多访一次”。一方面，深入推进政务服务“一层级办理”，深化规范提升三级行政审批服务大厅，设立 X 处便民服务站（点）、X 个村（社区）网上分厅，下放“工商登记、食品经营许可”等 X 项便民服务事权，上线 X 项“一链办理”服务。另一方面，依托县镇村三级社会治理服务中心，创新搭建社会治理共同体载体平台，健全诉求收集、分析研判、信息传导、问题化解、结果反 馈、督导考核评估机制，整合党委政府和社会组织资源，引入志愿者协会、心理咨询、人民调解组织等第三方力量入驻平台、协 同共治，让群众从过去“有事不知找哪里”变成现在“平台一站式办理”。
在分工上，县镇村三级社会治理共同体平台有着明确的职能定位和鲜明角色分工。X 县级平台主要是统筹协调全县社会治理资源，汇聚各方力量形成治理合力，推动治理和服务重心下移， 把更多资源下沉到基层一线，推动服务向基层延伸、矛盾在源头发现、问题在一线解决。镇级社会治理共同体平台主要是整合信访、司法调解、12345 服务热线、综合执法等力量，攻坚化解村
社区上传的诉求矛盾和“老旧小区”等治理难题，确保问题在镇 级平台消融化解。村社区社会治理共同体平台主要是组织说事议事、开展集体活动、排查苗头问题、提供贴心服务，发挥基层党 组织和社区党员先锋作用，把群众组织发动起来，实现党领导下 的群众自治。
三、维度上强化全周期闭环共管，筑牢“人人享有”机制保
障
针对社会治理碎片化、分散化等问题，X 县牢树“制度+技
术”的治理理念，以制度为保障、技术为支撑，推动基层社会治理全周期闭环管理，实现“当下改”和“长久治”的有机统一。
构建“平台统筹、层层细化”的治理运行机制。
以“平台思维”推进社会治理事项办理，依托三级社会治理 共同体平台，创新“信息收集—分析研判—信息传导—问题解决
—结果反馈—督导考核”事项办理流程，实现群众诉求一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决，有效代替了“领导指示”层层转达、处理问题多次开会研究的传统办事模式，从机制上保证社会治理持续深化，实现社会管理向现代社会治理转 变。
搭建“网格吹哨、县乡报到”的治理服务机制。
按照“人、地、事、物、组织”全覆盖和“一网多用、全科
多能”的原则，将分级分类划分成 X 个基础网格，依托社会治理指挥系统，通过“码上办”小程序或手机 ***PP 上传，对网格小微服务事项实行“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”，实现群众诉求“收集、核实、处置、上报、分流、督办、反馈” 闭环办理，形成“网格办小事、报大事，部门办实事、解难事， 平台好办事、办好事”的工作格局。
搭建“关口前移、源头化解”的矛盾预防机制。
以新一届村社区“两委”班子换届为契机，制定出台《规范村级小微权力运行的实施意见》，明确村干部权力义务和底线红线，实现“小微”权力规范运行，预防和减少基层矛盾纠纷。健全心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明、 平安 X 县、健康 X 县建设，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。对矛盾纠纷实行每月排查一次，镇级每半月排查一次，村级每周排查一次，网格每天排查一次，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
搭建“联席联办、专督专考”的责任落实机制。
创新建立党建引领基层社会治理联席会议制度，由 X 县委副书记定期召开联席会议，听取汇报、督导进展、解决问题，打 破各领域、各部门“条块分割、封闭运行”的体制壁垒，形成工作合力、实现协同治理。建立健全督导考核工作机制，将党建引
领基层社会治理工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指 标体系，纳入镇街党委书记抓基层党建工作述职评议考核，以责任落实倒逼任务落实，确保了各项工作落地落实、取得实效。
讲话党建引领聚力 网格治理增效构建社会治理新机制
原创
典型发言 社会治理 网格治理
X 县牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行 X 精神， 以党建引领基层社会治理现代化为主线，以社会治理服务平台建设为主抓手，以全科网格和信息化建设为支撑，以流程再造为发力点，聚合资源，延伸服务，创新构建了一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决的治理机制。多家媒体对 X 县经验进行了宣传报道，在全省会议上，X 县作了典型发言。
一、启动党建红色引擎，凝聚社会治理之“魂”
注重把党的政治优势与组织优势转化为基层社会治理优势， 推进党建与基层社会治理深度融合。
一是强化政治引领。
把社会治理作为“一把手”工程，发挥 X 县委“一线指挥”、镇街党（工）委“龙头带动”、村社区党组织“轴心牵引”作用。 设立 9 个社会治理工作专班，由相关县级领导牵头，分工分线负责、专班化推进。率先设立社会治理服务中心，负责统筹推进基
层社会治理现代化各项工作。
二是强化组织引领。
按照支部建在网格的原则，推进网格党支部建设，创新构建
“镇街道党（工）委—村社区党总支—网格（小区）党支部—楼 院党小组”的组织体系，实现网格党组织全覆盖，推动党的组织体系与基层社会治理结构紧密衔接，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个网格。全面做实社区“大党委”制，吸纳驻区单位、“双报到”单位党组织负责人担任兼职委员，参与社区重大决策和重要活动。探索“楼宇网格化”党建，创新构建“组织亮旗、党员 亮相、群众亮招、物业亮星、执法亮剑、网格亮责”的社区治理 新模式。
三是强化服务引领。
制定出台《关于建立城市社区党建工作全周期管理机制的实施意见》《党建引领城市社区治理实施方案》，建立城市社区党建工作全周期、闭环式管理机制，实现人力资源集聚、党建资源统筹、社会资源融合、服务资源共享。针对基层治理中的物业管理难题，聚焦群众诉求较多领域，成立行政争议和解中心。建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体” 工作机制，组织在职党员到社区“双报到”，建立覆盖社区全面工作的专职化“红色管家”队伍，全面提升城市基层治理水平。
二、创新县镇事权改革，激活基层治理之“能”
聚焦县镇两级职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点难 点，创新探索事权改革，为基层治理注入新动能。
一是厘清事权清单。
统筹“发展规划、产业布局、项目审批”等事权，实现全域统筹、城乡协调、布局统一。规范“属地管理”，明确 X 项共有事权，明确事项的主体责任、配合责任和财权分配占比，避免因责任不清带来的推诿扯皮。试点推进街道赋权增能减负，赋予街道考核评价权、人事建议权、综合管理权、规划参与权、决策建议权“五项权力”，有效破解街道权力有限、责任无限的困境。
二是优化服务流程。
下放“工商登记、食品经营许可”等 X 项便民服务事权， 全区 X 处便民服务站（点）全面投入使用，实现政务服务事项
“一层级办理”，推进政务服务向基层延伸，实现项目手续“县镇通办”“就近能办”。推进区域化评估，选择产业集中、成片开发的X 个园区开展区域性评估，平均为入园项目缩短评估时间 X 个月。通过“告知承诺”“容缺受理”“多评合一”“多图联审”等高效审批方式，极大地提高项目审批效率。
三是整合执法力量。
整合基层现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合
行政执法机构。下沉执法力量，累计向镇街道派驻各类执法人员
X 名，具体负责城市管理、住房建设、环境保护等 X 项行政执法事项，实现基层“一队式执法”。探索建立委托执法机制，将部分行政执法权委托给镇街道行使，有效化解基层执法难题。
三、深化网格化治理，筑牢基层治理之“基”
按照全县“一张网”理念，全面整合各类资源，建设标准化网格工作体系，全面实现“多网合一”“一网治理”。
一是做优基础网格。
坚持全县“一张网”，优化整合党建、综治等各类网格，建设全科网格，实现网格全覆盖。目前划分镇街网格 X 个、村社区网格 X 个、基础网格 X 个，企业、市场、商务楼宇等专属网格 X 个。按照“一镇一品牌”思路，鼓励支持镇街单位结合实际，创新实践，探索形成了“小网格”大治理、“警务＋网格” 等特色做法。
二是做实网格队伍。
按照“1+2+N”的标模式，每个网格设置网格长 1 名，网格指导员、专职网格员 2 名和专业网格员 N 名，实行责任捆绑， 推行组团式服务、联合式执法，提高网格工作的时度效。共配备专职网格员 X 名、专属网格员 X 名。保障网格员报酬，每月按考核及时兑现奖惩。明确网格员职责任务，优化调整网格事项清
单 X 项，充分发挥网格员的信息员、情报员、协管员的作用， 打造了“有事就找网格员”的服务品牌。
三是做强网格效能。
健全完善党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，统筹社会组织、基层群众自治组织、社区组织等社会力量和其他主体形成“多元”共治合力，充分调度群众和社会参与社会治理的积极性。创新成立居民议事站，设立接待、分流、议事、调解、督办、法律服务”六个环节，将网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站进行公开议事、评事，做到“小事大事有人管，难事愁事有人问”等经验做法，得到了广大群众的充分认可，群众的幸福感、满意度不断提高。
四、用好信息化手段，提升基层治理之“效”
推动社会治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支
撑。
一是工作的信息化。
开通微信公众号、部门系统账号等，通过多种渠道采集基础
信息，收集社情民意，实现网格内人、地、事、物、情、组织等全要素信息化。整合各参与部门单位有关信息，集中数据采集， 统一对接导入，实现数据动态更新、共用共享，鼓励有条件的社区，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿科技，开展
信息化建设，实现“手指动一动、服务送到家”的服务便捷化。
二是指挥的平台化。
依托“雪亮工程”、综治信息平台，投资 X 万元开发了社会治理信息平台，整合党建、民调信息系统，与“12345”市民服务热线对接，建立一网统揽，集基础信息、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体，实现了县、镇、村三级信息贯通，平台受理、指挥调度、督导落实、反馈评价。实现了部门信息共享，平台指令，处置联动，形成“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的工作模式。
三是落实的智能化。
网格事项根据权责清单分类逐级审核上报，对网格内排查和发现的各类事项，基础网格员能自行处置的及时处置，不能及时处置的报至村社区平台审核，村社区不能办理的报送镇街平台， 需要区直有关部门协调解决的，实行“镇街吹哨、部门报到”，部门不及时报到或单个部门不能解决的，由区平台下达指令，有关部门协同解决，构建了“平台指令、众人响应”工作机制。社会治理服务中心研发群众诉求信息管理系统，群众到中心反映的诉求，实现了“一窗受理、线上分流、按期督办、全程留痕”，并与社会治理信息系统融合，对窗口受理的事项不能按期办结的，自动流转到区指挥中心平台，由平台发出指令，进行督办。
实施“四力提升”工程提高城市小区治理水平
原创
典型发言 城市治理 社会治理
X 县共有城市社区 X 个，老旧、新建小区 X 个，存在小区党组织作用发挥不到位、物业服务不规范、群众满意度不够高等问题。为加强党的全面领导，激活城市基层治理“神经末梢”，
X 县积极探索党建引领小区治理有效途径，实施党建引领力、自治向心力、服务保障力、共治协同力“四力提升”工程，构建支部引领、小区业委会（管委会）、物业企业、社会组织等多方参与、共同治理体系，着力破解小区治理难点问题，全面提升小区治理水平，增强群众幸福感、满意度。
一、健全“三个体系”，提升党建引领力
（一）健全组织体系。
落实社区党组织对小区党建工作兜底管理责任，建立小区党建工作台账，结合小区人口规模、党员数量等情况，推动符合条 件的小区单独组建党组织，对暂不符合条件的小区，采取派驻组 建、联合组建等方式建立党组织。优化调整城市社区党建网格 X
个，构建“小区（网格）党支部—楼宇党小组—党员中心户”三 级组织体系。
（二）健全治理体系。
突出小区党组织领导核心作用，建立小区党支部领导下的小区业委会（管委会）、物业服务企业和社会组织多方参与、共同治理的“四位一体”议事协调机制，牵头建立小区协商议事平台， 推行征集民意、讨论议题、办理解决、结果反馈“四步”工作法， 集中协调解决小区物业服务、矛盾纠纷、重大事项等事宜，设立
“两委”成员接待、事项调解等环节，有效化解居民诉求矛盾。
（三）健全保障体系。
选优配强小区党组织书记，通过组织选派、基层选拔、退休选聘等方式，注重从退休干部、退役军人、热心党员等群体中选拔党组织书记。推动网格员、志愿服务队等人员力量下沉小区。加强小区服务阵地建设，通过“腾、租、买、建”等方式，建设小区党群服务站X 个、社工工作站 X 个。设立 X 万元小区党建工作经费，以奖代补规范提升小区治理服务水平。
二、激活“四类主体”，提升自治向心力
（一）强化小区党支部引领作用。
加强小区党支部建设，落实基本制度，搭建党员作用发挥平台，开展小区党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，下发在职
党员到小区报到倡议书，X 名党员亮明身份、发挥作用，参与居住小区治理。建立小区党建联席会议制度，由小区党支部书记召集，吸纳驻区单位、业委会和物业服务企业中的党员负责人参加， 协调解决小区党建工作和服务治理问题。
（二）提高业委会组建率。
规范成立小区业委会、管委会 X 个，推进业委会党的组织和工作覆盖，加强业委会人选把关，党员业委会成员比例不低于
X%，指导小区制定完善小区业主管理规约、业委会工作规则和监督规范，提升业委会工作水平和服务业主质量。坚持党建引领， 探索解决小区业委会“自治”瓶颈，通过居委会、业委会、物业服务企业三方通力合作，实现小区“由乱到治”。
（三）规范提升物业服务质量。
强化物业行业党委对行业引领作用，成立 X 个物业企业党组织，覆盖 X 家物业服务企业，建设红色物业实训基地，完善党组织对物业企业的监督管理制度，推进标准化、规范化建设。在实现物业服务全覆盖的基础上，继续扩大专业物业服务覆盖面，对符合条件的小区，积极引入专业物业服务企业，提升物业服务水平。
（四）推动社会组织参与治理。
通过项目资助、委托服务等方式，引入具有专业知识、相应
资质的社会组织进小区，引导参与小区治理。开设“恳谈会”“邻里汇”等，搭建社会组织与党组织、业委会、物业服务企业沟通 交流平台，鼓励社会组织项目落地小区，通过社会组织有效链接 辖区范围内各类资源，建立与小区的良性互动。
三、实施“四项行动”，提升服务保障力
（一）实施物业领域集中整治行动。
聚焦“12345”市民热线反映问题和小区需整治的物业管理突出问题，建立问题清单和工作台账，开展物业领域集中整治专 项行动，着力解决小区治理方面存在的热点难点堵点问题，化解 物业管理矛盾纠纷，全面优化提升小区物业服务水平。专项行动 排查 X 类问题，接收房地产领域诉调 X 起，诉前化解 X 件。
（二）实施小区环境提升行动。
结合创城工作，开展小区环境卫生“六乱”（乱贴乱画、乱扔乱倒、乱排乱放）综合整治，净化小区环境。整治违法建设， 重点解决私搭乱建、堵占消防通道等突出问题。美化居住环境， 合理利用小区空间打造“微景观”，优化绿化布局，提升生活品质。打造“红旗一条街”老旧小区示范点，建设党史学习长廊， 改善提升小区居住环境。
（三）实施老旧小区改造行动。
制定落实推进老旧小区改造实施方案，编制老旧小区改造计
划，合理确定基础类改造、完善类改造、提升类改造清单和项目， 丰富小区及周边区域配套服务，进一步完善小区及周边市政基础设施、综合服务设施、体育设施等，提升老旧小区人居环境品质。
（四）实施智慧小区建设行动。
实施智慧网络工程，加快有线、无线网络设施建设，实现小区光纤入户、5G 信号覆盖。推进小区智慧安防建设，推广安装人脸识别、智慧门禁等设施设备，提高预测预警能力。推进智慧停车、水电气智能抄表等场景应用，打造便民服务、公共服务、商业服务智慧生活圈。开发建设“智慧社区”系统，运用大数据、 云计算、人工智能等技术，全面提升社区智慧治理能力和服务水平。
四、开展“三进活动”，提升共治协同力
（一）“双报到”单位进小区。
深化共驻共建机制，优化调整区直部门“双报到”联系社区， 按照“报到在社区、服务在小区”的原则，推进在职党员到小区报到，建立“双报到”单位联系小区制度，推进机关支部与小区支部联建共建，认领小区和居民“微心愿”，推动服务资源下沉小区。党组织到社区报到，商定共建项目，认领完成“微心愿”。
（二）执法力量进小区。
统筹协调公安、自然资源、综合执法、市场监管等执法力量，
建立小区综合执法机制，在小区内建立信息公示牌，公布常见违法违规行为、执法责任单位和责任人的联系方式，畅通物业服务 企业、业主委员会、业主等对小区突出问题的反映渠道，及时解 决处理违法违规问题。
（三）服务活动进小区。
做实公益服务中心，统筹资源，下沉服务，成为党建资源融合的枢纽性平台，培育孵化社区社会组织X 个，举办 X 期城市社区书记论坛。发掘有专业特长、兴趣爱好的小区居民，组建各类服务团队，深入小区开展志愿服务活动，举办“社区文化节” 等活动X 场次，满足群众多元化需求，丰富居民精神文化生活。
六亮共建 五微共治 四 百 共 联 构建一“网”情深基层治理新格局
原创
典型发言 社会治理 基层治理
围绕庆祝建党 100 周年，坚持问题导向，依托基层网格，通过实施“六亮共建”“五微共治”“四百共联”三大提升工程，传递社会治理“民生温度”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。今年以来，全区共收集办理网格事项 X 条，化解信访案件 X 件，矛盾纠纷同比下降 X%，治安警情同比下降 X%，有效提升基层社会治理精细化水平。
“六亮共建”聚合力。
组织“亮旗”，健全“社区党总支—小区党支部—楼宇党小组—党员中心户”网格党组织体系，发挥党组织协调各方作用， 统筹各类资源，推动共驻单位互联共建。党员“亮像”，调动党员联系服务群众、参与社区（小区、网格）管理，引导主动亮身份、亮责任、亮服务。群众亮招，积极引导群众参与社区治理， 组建群众恳谈会、群众说事议事会，让群众发声建言、出招献策。物业“亮星”，实行物业公司星级管理制度，通过年度承诺、季
度述责、定期评议进行授星或摘星，督促物业公司提高服务质量和水平。网格“亮责”，做好排查情况、巡查隐患、走访重点人员、收集社情民意、调处矛盾纠纷、宣传政策法规、为民代办服务等重点工作。执法“亮剑”，实现重心下移网格、资源下沉网格、力量下放网格，实行组团服务、联合执法，实现微事即时办、小事不出网格。
“五微共治”解民忧。
组建微管家队伍。吸纳老党员、老干部、老教师、退役士兵等人员，担当楼长、街长、巷长、片长、园长，利用“熟人”优势做好群众身边事，“微管家”队伍现有 X 人。健全微议事机制。成立“村民说事”“民情民谈”等议事协调机构，健全好说好商量议事机制，做到有话大家说、有事大家议、有理公开评。开展微志愿服务。鼓励群团组织、社会组织等参与志愿服务，以“微服务”满足群众“微需求”。创建微平安活动。开展平安网格、平安小区、平安单位等创建活动，实行治安巡逻、隐患排查常态化工作，扎实推行立体化治安防控体系建设。搭建“码上说”系统。投资 X 万元，设计研发基础网格小程序，群众有诉求扫描进入小程序“码上说”，平台接收到信息，发出指令线下“马上办”，拓宽群众诉求渠道，提高网格员发现问题的实效性。
“四百共联”促和谐。
进百家门、认百家人。建立机关干部联片、村干部联网、党员联户、网格员联重点人，定期深入联系户家中，与群众进行面对面交流。访百家事、知百家情。广泛征求社情民意，了解群众的所思所盼、所想所愿，建立工作台账，做到村庄治理有底、有数、有术。排百家忧、解百家难。建立“谁联系、谁负责”制度， 定期排查、疏导、化解辖区的邻矛盾纠纷，把问题解决了、解决好。暖百家心、结百家情。在解忧纾困中建立感情、在为民利民中拉近距离，把工作做到群众的心坎上，用党员干部的辛苦指数， 换来群众的幸福指数。
优化消费环境 激发消费潜力助推全区经济高质量发展
原创
典型发言 社会治理 市场监管
去年以来，市场监管局以开展“放心消费”全域创建工作为抓手，建立完善投诉举报快速回应机制，持续优化消费环境，提 振消费信心，激发消费潜力，全力保障消费者自主消费、无忧消 费、畅享消费。
一、着力实施放心消费全域创建，打造共治共享新局面
一是营造浓厚氛围。
组织开展“诚信经营放心消费承诺践诺” 活动，利用“3.15” 国际消费者权益日、食品安全宣传周、世界计量日等重要时间节点，在人流量大的商超、广场、社区设置宣传点，开展放心消费全域创建宣传活动；结合全国文明城市和国家卫生城市创建工作，协调商家利用沿街门店 LED 屏和户外电子大屏滚动宣传放心消费全域创建工作。牢固树立“一盘棋”思想，把消费环境建设与质量强区、品牌战略等重点任务相结合，在开展日常检查、专项检查、普法宣传等工作的同时向市场主体和消费者发放《放
心消费创建明白纸》X 份，发放《食品相关放心消费承诺告知书》
X 份，组织市场主体签订《放心消费承诺书》X 份。
二是扩大创建覆盖面。
制定《全区市场监管系统消费环境建设攻坚行动实施方案》， 明确放心消费创建工作任务，以消费街区、商圈、综合体、专业市场、特色小镇、商场超市等市场主体创建为基础，以食品、药品、化妆品、儿童玩具、汽车配件、电子商务等领域为重点，逐步推动所有与群众生活消费相关的市场主体全部参与放心消费创建。目前，X 家商户放心消费指导创建工作。
三是推动主体责任落实。
以“全域创建、共建共享”为目标，搭建平台，创新载体， 引导经营者参与支持放心消费，落实消费维权主体责任。加强消费维权服务站规范化建设，重点对维权服务站的设立条件、工作职责、工作程序、工作制度等进行规范统一。目前全区共建成消费维权服务站 X 家，在化解纠纷、促进放心消费方面发挥了重要作用；加大行政指导力度，指导符合条件的实体店经营者根据商品属性和实际经营条件，主动做出无理由退货承诺，并在经营场所醒目位置公示。压实企业消费维权主体责任，推进消费争议在线解决机制（ODR）建设，目前，X 家 ODR 企业。
二、着力打造放心消费示范单位，引领诚信经营新风尚
一是推行标准化评定。
严格按照省市场监管局《放心消费示范单位创建指南》通则和市市场监管局《X 市放心消费示范单位认定工作管理办法》对街区、景区、药店、物业服务企业、通信服务经营者、校外培训机构以及消费维权服务站进行标准化评定。标准化评定明确了经营者参与创建的基本条件、创建要求、创建标准、有关程序和活动表示等，突出了创建主体参与的自主性、活动推进的层次性、指标制定的针对性、评估公示的社会性，引领全区放心消费创建工作规范开展。放心消费示范单位评定工作开展以来，全区共评定区级放心消费示范单位 X 家，市级放心消费示范单位 X 家， 省级放心消费示范单位X 家。
二是实行动态管理。
对获得各级放心消费示范单位的市场主体实行动态管理，定期进行复审，复审达标的继续保留称号，不达标的单位将予以撤 牌。
三是发挥示范作用。
每个示范点都结合各自行业特点和实际情况，对照放心消费创建标准，逐一规范提升，为全区全域创建工作提供了可复制、可推广的经验做法。率先在示范单位开展线下无理由退货、先行赔付等服务，带动了周边商户参与到放心消费承诺践诺活动中，
达到了“建成一个，带动一片”的目的。
三、着力守住放心消费安全底线，构建全域创建新机制
一是严格落实“四个最严”要求。
区局把坚守“四条安全底线”作为开展创建活动的重要突破口，创新监管方式，由“大水漫灌”式监管向“精准滴灌”式监 管转变，以打造安全市场环境促进放心消费创建。围绕社会、消 费者关注热点，相继开展网络餐饮服务食品安全专项整治、校园及周边食品安全专项整治、化妆品专项整治“雷霆行动”、“守护 佳节”百日整治行动、防疫物资专项整治等多个专项行动；加强 食品药品抽检，增强监管工作的针对性和有效性，切实提高监管 效能，及时发现消除食品药品安全隐患。上半年共完成食品抽检
X 批次。相继召开多个专项整治工作会议，进一步提升行业规范， 落实市场主体责任。
二是强化监督检查和执法办案。
持续加大执法力度，不断优化市场秩序。依法查处制假售假、 违法广告、虚假宣传、价格欺诈等各类消费侵权行为。上半年共查办各类违法案 X 起。组织开展网络市场监管专项行动，监督落实电商平台法定责任，维护网络市场秩序，营造安全放心诚信的线上消费环境，保障群众放心消费。
四、着力畅通放心消费维权渠道，开启纠纷处理新模式
一是建立三级消费维权服务平台。
区级设立消费维权服务中心，入驻区综合治理平台，负责转办督办、纠纷调解、投诉举报等工作，兜底做好“难事不出区、矛盾不上交”；镇街（所）设立消费维权服务分中心，负责处理基层移交问题、属地管理诉求等事项，确保“大事不出镇”；村社区设立消费维权服务工作站，负责纠纷调查、便民服务、群众诉求收集化解等基础性工作，确保“小事不出村”。
二是建立投诉举报快速回应机制。
制定《投诉举报快速回应机制实施意见》，加快推进多网融合，实现 12345 政务服务热线、国家省市 12315 互联网平台、“雪亮工程”信息系统等平台的多线融合，一网覆盖总局、省、市、区、基层所、ODR 企业 6 个层面，实现工单流转“一键推送、全程网办”。上半年，共受理工单 X 件，按期办结率 100%，回复回访率 100%。
三是打造矛盾纠纷快速化解体系。
探索建立行政调解、人民调解和社会调解“三调联动”机制， 形成了多层次的消费维权矛盾化解体系。在行政调解基础上引入人民调解、社会调解工作机制，充分发挥人民调解员和与相关行业协会、市场开办主体作用，推动矛盾纠纷专业化化解。
四是建立消费投诉公示制度。
加大对投诉举报处置事宜的信息公开，通过政府网站等对不涉及保密要求的投诉举报事项、被投诉举报单位、以及处理结果等进行定期公开，充分发挥社会监督、消费预警和信用约束作用， 督促经营者自我约束、诚信经营，推进消费维权社会共治，改善全区消费环境。
依托平台 统筹网格 完善体系
为全面提升市域社会治理现代化水平赋能
原创
典型发言 社会治理 基层治理
近年来，综合行政执法局以党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕社会治理网格化工作要求， 以提高工作效率、方便群众办事为核心，以综合行政执法下沉、城市管理服务下移为重心，立足实际、对标先进，勇于担当、攻坚克难，探索形成“依托一个平台，统筹一个网格，完善一套体制”的“三个一”综合行政执法和城市管理工作模式，着力化解基础“看得见的管不了、管得了的看不见”管理与执法的“老大难”问题，加快推动城市管理向城市治理转变，不断提升社会网格化治理水平，为社会治理现代化贡献综合执法力量。
一、依托一个平台，全面助力社会治理水平提升
以综合行政执法体制改革、机构改革为契机，以执法重心向镇街延伸、执法力量向镇街下沉、执法资源向镇街倾斜为原则， 区综合行政执法局抽调 X 名执法力量骨干全部下沉属地，完成综合执法中队派驻，与镇街综合执法办公室合署办公。依托“资
源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台，实行徒步巡查、流动巡查、夜间巡查相结合，派驻综合执法中队与属地城管中队配合更加高效，全面释放综合执法能量，打通了综合执法的“最后一公里”，实现综合执法监管的无缝隙覆盖、高密度巡查、网格化管理，形成了“连贯执法”“组合执法”的新模式，构建起“镇街吹哨、部门报道，联合出击、迅速治理”的新机制，为提升社会治理水平增添新活力。
二、统筹一个网格，全面夯实社会治理基层基础
牢固树立“全科”网格意识，以“人在网中走、事在格中办” 为指引，加快推进流程再造，积极破解环境卫生、市容秩序等日常难题，不断提高城市精细化管理水平。
一是全面融入社会治理网格。
在现有的城市管理网格基础上，将店外经营、占道经营、流动摊贩、共享单车、停车场、户外广告、餐饮油烟、早夜市等基础性城市秩序管理内容，道路保洁、环卫设施、公厕等环境卫生管理内容，X 个单元网格、X 个责任网格全部划入社会治理网格， 发挥社会网格员优势，做到第一时间发现问题、第一时间反馈问题、第一时间整改问题。
二是全面接入社会治理平台。
整合现有的数字化城市管理、餐饮油烟污染治理、户外店招
牌匾线上服务、共享单车大数据智能互联管控等城市管理领域平台，打破数据“孤岛”、攻克部门“壁垒”，对公用市政、园林绿化、市容环境等 5 大类 X 个信息全部纳入社会治理综合平台， 对城区 X 平方公里区域，特别是对 X 个空气质量监测点、X 个建筑工地扬尘监测点、X 个商混站进行重点监测。截至目前，数字化城市管理平台立案 X 万件，真正实现了实时数据共享、资源共用、靶向治理，提高了问题治理的精准度。
三是全面纳入社会治理。
加快区镇街“微改革、微创新”推进力度，全面梳理综合执 法和城市管理领域各项工作，对环境卫生保洁、城市管理等 5 项区镇街共有事权进行厘清，明确区镇街职责边界、权力边界，更 加高效的将综合执法和城市管理工作纳入社会治理，累计处理各类问题 X 件，有效破解了部门与属地条块融合的难题，全面提高了工作效率。
三、完善一套体系，全面提高社会治理工作效能
在执法力量下沉的基础上，按照管理上扁平化、考核上科学化、办案上法治化的原则，出台执法人员管理、区镇街联动、执法案件办理等一系列制度，积极建立综合执法与社会治理的联动体系，推进综合执法与网格管理有效叠加，全面破解镇街执法难 的问题。
一是强化人员管理。
出台《规范派驻综合行政执法中队建设实施方案》等文件， 对办公场所、办公设备、执法车辆等内容进行明确，派驻执法中队日常工作及队伍日常管理以属地为主，人员教育培训、岗位交流、业务指导以区局为主，全面提高综合行政执法效能，真正实现综合执法由区局延伸至社区村、覆盖至网格。
二是强化两级联动配合。
建立镇街综合行政执法法制联络员制度，各属地城市管理中队配备 X 名综合执法法制联络员，具体从事法制相关工作，加强镇街城市管理中队与派驻综合执法中队的沟通联系，真正实现 综合执法与社会治理的高度融合。
三是强化执法案件办理。
加强综合行政执法能力建设，出台了《规范案件移送、受理
（接受）及办理的意见》等文件，全面规范属地城市管理中队案件移送、派驻综合执法中队案件接收办理等环节，对执法程序、法律文书等内容进行统一，提高执法案件办理的规范化、法治化水平，逐步构建“权责统一、集中管理、统筹推进、分步实施” 的“大执法”体系，全面提升社会治理工作效能，为社会治理创新提供鲜活样本。
传承发扬 与时俱进
创新开展“枫桥式社区”创建工作
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