调研报告：上好基层治理“服务课” 下好基层党建“一盘棋”
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。
一、主要做法
（一）建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为契机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标，健全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效领导。纵向上形成1（县委党建工作领导小组）+2（口岸党工委、非公有制经济组织大党委）+N（“红色引擎”共建单位、企业）+X（非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位服务对象等）的“两新”组织党建共同体。二是织密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台，横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家机关单位负责人纳入其中；在龙头企业、物流企业、劳务公司、建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大党委及非公领域联合党支部3个，持续扩大党的组织和工作覆盖，推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精细度高的基层治理网络体系。
（二）建强保障体系，画好“同心圆”凝心聚力。一是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建设标准，7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公，统一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等8个服务窗口，使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事项；村（居）打造党建会客厅、党史馆（村史馆）、“惠民驿站”，在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服务等方面发挥积极作用，尤其是寺龙村“党建会客厅”为基层群众及区内外游客提供热水、简餐、休息等更多、更全、更贴心的服务，问题墙”及“回音壁”解决反馈问题12件，干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半径”提升治理能力。持续建强基层干部队伍，进一步优化基层班子整体功能和老中青梯次结构，围绕岗位适配及综合素质，对21名未掌握国家通用语言文字的村（居）主干进行及时调整，将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层治理等领域且专业素养较高的干部充实进基层领导班子，基层干部队伍整体结构得到逐步优化；推动县乡高低海拔、区内外干部双向交流465人，“组团式”援藏3批次29人、人才引进20人，依托援藏资源组织村干部、乡村振兴专干、教师等各类群体赴区外开展“走出去、学先进、比政策、感党恩”主题教育培训1期50人，选派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼，实施全链式培训培养，提升基层干部专业能力。
（三）建强服务体系，扩大“创新面”激活动力。一是推进网格化管理。落实党员“三包”、“网格管理”多网融合、多格合一工作机制，结合“双联户”工作，建立完善党员“三包”工作制度，完成农牧区、县城、寺管会区域网格并按照警务站管辖片区进行划分，配齐网格联络员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧区网格设置中，网格员350人，其中党员278人，占比为79.4％；双联户长489人，其中党员209人，党员占比为42.7％，基层治理效能逐步提升。二是深化志愿服务效能。有效固化党员志愿服务队工作模式，在村（居）、合作社等生产生活一线同有效整合机关党员和村（居）党员志愿服务队、巡逻队巡校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍等资源，打破志愿服务常规性的结对帮扶、困难慰问范围，突出业务优势、岗位特点、个人特长，将志愿服务与解决群众诉求相结合，广泛征集居民“微心愿”，涵盖困难帮扶、民生实事等多个方面，根据心愿内容分类派单给县直相关部门或乡镇、村居党组织，优先解决群众最直接、最迫切、最现实的问题，真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。三是做优希峰党建品牌。深入实施“珠峰领航”党建计划，充分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点辐射带动作用，以基层党建“书记项目”为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施教育助学、健康义诊、暖风慰问“三大行动”，落实非公企业结对帮扶村集体经济薄弱村、红色微服务、红色助学、红色救治，在增强基层党组织自身组织力号召力凝聚力战斗力的同时，提升基层管理服务水平。
二、存在的主要问题
（一）主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够，党员参与集中学习流于形式、敷衍了事，对***新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻，与实际结合不透彻，思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。基层工作“有
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