市委政研室农村人居环境整治的调研报告:打造净美人居村景图谱写“千万工程”新画卷

打造净美人居村景图谱写“千万工程”新画卷—市委政研室农村人居环境整治的调研报告
    “千万工程”是XXX在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。省委书记蓝佛安强调“‘千万工程’经验是指导我们准确把握‘三农’工作规律、加快农业农村现代化建设步伐的‘公开讲话’”,指出要“加快建设宜居宜业和美乡村,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。今年,寿阳县深入贯彻落实党的**大关于全面推进乡村振兴的部署要求,把学习运用“千万工程”作为统筹城乡发展、破解发展不平衡问题的关键抓手,创造性地在全县开展农村“三治三建三评”创建行动,大力改善农村基础条件,不断提升人居环境舒适度,传承赓续文脉乡愁,形成自上而下、农民参与的乡村建设机制,与中央、省委的最新部署高度契合,为我市进一步有力有序有效推广“千万工程”经验,推动晋中乡村振兴挺进2.0版本提供了参考。
    为此,市委政研室组织专题调研组深入寿阳县4个乡镇5个村实地调研,通过现场观摩、研讨交流等方式,对寿阳县实施“三治三建三评”,推动乡村产业融合发展、和美乡村建设等工作进行了总结和思考,现报告如下。
    一、寿阳“三治三建三评”创建模式
    (一)“三治”
    创建目标:范围覆盖全部村组,完成对163个行政村、377个自然村组脏、荒、乱现象的集中整治。
    创建标准:按照城郊型、工矿型、一般型、偏远型四种类型分类推进,城郊型对照国家卫生村镇的标准,高起点规划、高标准建设;工矿型把“三治”和绿化结合起来,统一实施;一般型严格按照县级方案的标准坚决整治到位;偏远型重在保持干净整洁,保障现有基础设施稳定运行。行政村要求做到“二十个无”(村内公共区域和所有农户房前屋后无垃圾坡沟、无污水排放、无卫生死角、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱挂、无乱侵乱占、无私拉乱接、无残垣断壁、无废弃圈舍、无危房破屋、无荒草枯树、无破损立面、无违章建筑、无闲置旱厕、无村内养殖、无臭味异味、无安全隐患、无遮挡视线的障碍物,村外田间地头无农业废弃物)。自然村组要求为“十个无”(村内公共区域和所有农户房前屋后无垃圾坡沟、无污水排放、无卫生死角、无残垣断壁、无危房破屋、无荒草枯树、无闲置旱厕、无乱贴乱挂、无安全隐患,村外田间地头无农业废弃物)。
    (二)“三建”
    创建目标:统筹村组资源集中打造,向创建意愿强、基础条件好、筹资渠道广、项目能整合、落实运营主体的村庄倾斜,建设“水美乡村”10个、“森林乡村”30个、“文旅乡村”12个,去掉重复的共42个。
    创建标准:“三建”村庄重点围绕“一带一圈”乡村振兴总体布局确定。“水美乡村”集中在水库周边、重点流域沿岸、农村饮用水水源地等区域开展建设,按照“六个一”要求(一段河道、一片水域、一条廊带、一个节点、一种结合、一处配套),以潇河、白马河、泉寺河、太平河、龙泉河、木瓜河、温家庄河为单元,突出系统治理,开展清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河流管护、景观人文等措施,以河流水系为脉络,以村庄为节点,对农村河道及农村人居环境进行综合治理,实现以点带面,打造独具特色的综合治水示范样板,提升河流水岸整体面貌,为建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村贡献水利智慧,实现水旅融合,助力“一泓清水入黄河”,增强全县广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。“森林乡村”在去年完成乡镇政府所在地创建基础上,今年重点在中心村、人口超过500人的自然村、旅游风景区、主要干道周边,按照“三个加强”要求(加强林木绿地建设、加强林木绿地管护、加强生态文化建设)进行建设。一是统一标准,应绿尽绿。规划植绿,多树种配置,每村栽植高大乔木树种2000株以上;提质优绿,美化宜居环境,每村至少规划一处1000平米以上的乡村游园;见缝插绿,通村道路街巷做到见缝插绿;应绿尽绿,村区域及村内宜林地块绿化率达到95%以上;身边增绿,确保将树木优先栽植在人居环境周边。二是因地制宜,适地适绿。以实际地形地貌合理搭配树种,冯家庄村村口空地绿化采取因地制宜原则,栽植金枝槐、柳树等树种;段廷村、张村采取家家户户门前种植一株山楂树的方式,既达到美化效果,又让村民有所收益。三是科学创新,多元绿化。采取乔灌花草多层次种植模式,集中打造村内公共绿地。“文旅乡村”重点按照“九有”要求对文化景点进行修复性保护(有文旅资源、有生态环境、有整体规划、有活动场所、有旅游产品、有配套设施、有专业人员、有安保措施、有旅游收入)。一是依托红色资源,以红色教育为主题、红色主体建筑为基点,形成红色氛围一条街或红色体验园区。比如,朝阳镇三岔村、解愁乡种子坡村、温家庄乡崔家垴村、景尚乡景尚村、尹灵芝镇尹灵芝村。二是依托有良好的古村落遗址基础的古村落资源进行建设和开发,比如宗艾镇下洲村、平舒乡龙门河村、羊头崖乡西草庄村。三是依托有良好基础、具备了一定的旅游硬件设施和业态的乡村旅游资源进行建设,从旅游资源修缮角度保护文物、传承文化,使得中华优秀传统文化可以更好传扬。比如,南燕竹镇南燕竹村、平头镇黑水村、松塔镇梨峪村。
    (三)“三评”
    创建目标:评选人居环境最佳乡镇4个、最净村庄50个、最美庭院1000个。
    创建标准:“最佳乡镇”要求高标准完成“三建”任务,全额完成行政村所在地、其他村组“三治”任务,乡镇所在地创建为“最净村庄”,验收“最净村庄”4个以上,验收“最美庭院”80户以上。实行每月考评,全年至少有3次进入全县前三位,年中做出示范并纳入观评路线,年底评述的成绩进入全县前五名。“最净村庄”要求垃圾桶(箱)配足配齐,外观清洁干净,垃圾定点投放,定时收集清运;村内主次干道、入户便道路基完好、路面干净,两旁沟渠完善、排水顺畅;公共区域和农户房前屋后干净整洁,供电、供水、路灯、公厕、活动场所等设施完好,能正常使用。“最美庭院”要求房前屋后、庭院内外、室内陈设清洁干净,完成户厕改造,无垃圾、杂物、污水、污渍等;各类物品堆放整齐有序,无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象;菜园、花草、树木、盆栽等错落有致、富有农家情趣,与周边风貌相协调,无违建、安全等问题;家风文明,邻里和睦。
    二、寿阳“三治三建三评”创建路径
    (一)用实一线工作法,全县总动员、人人有任务。专班专人专职管,成立县委书记、县长任双组长的“三治三建三评”创建行动领导小组,下设总指挥部,抽调16名工作人员,组建五个工作专班(“三治”“水美乡村”“森林乡村”“文旅乡村”“三评”)和五个专职督导组实体化运行,各乡镇参照成立前线指挥部。紧盯重点任务,建立健全日调度、周汇总、月考评、年总结的工作机制,明确各乡镇、各牵头部门职责分工,落实到人、分解到岗,层层压实责任,以钉钉子的精神推动“三治三建三评”创建行动有序进行。高位谋划强部署,把规划放在“三治三建三评”的首要位置,由县委书记带头,深入各乡镇开展专题调研,明确各村差异化、个性化发展目标,按照“一村一景”“一村一品”“一村一韵”的思路统筹研究规划设计,依规划执行建设,实现了规划一张图、建设一盘棋、思路规划化、规划项目化、项目资金化。各级部门共发力,农业、水利、林业、城环、文旅等县直部门冲在一线做规划、解难题、抓进度,向重点村组派出工作组,宣传部门充分利用微信、快手、抖音等新媒体,制作发布短视频,醒目位置悬挂条幅,入户发放宣传页,线上线下同动,全方位、高频率宣传,动员广大群众和社会各界积极参与人居环境整治。各个层面同支持,坚持“政府主导、群众主体、社会参与”原则,县四大班子领导靠前指挥,带头包联乡镇指导工作。人大、政协组织代表、委员深入农村调研指导,组织离退休老干部开展实地观摩研究。充分激发农民主体“主人翁”意识,引导农民群众主动建设,突出发挥村规民约的自治作用,农民参与乡村建设的热情不断高涨。引入社会资本参与“三治三建三评”创建,通过表扬通报、典型选树、媒体宣传等,充分调动社会组织参与的积极性。
    (二)用好节点工作法,定期督导观摩,月月有攻坚。明确了严格的时间节点,按照节点明确重点内容、责任领导、预期目标,算好工程任务量,总指挥部和各乡镇指挥部对照时间节点,倒排工期,明确任务,将复杂问题简单化、抽象工作具象化、重点任务项目化。建立每月评比公示、双月观摩督导、每季度县委常委会进行专题研究的定期推动制度,县委书记、县长分别带队分东西片区开展2次督导式观摩检验创建成果,现场指出存在问题100余处。通过集中观摩,聚焦问题补短板,强力攻坚求突破,认账不认输、服气不懈气,推动以更高站位、更大力度、更实举措,强力推进创建活动。
(三)用活激将工作法,“红黑榜”晾晒,“曝光台”评比。开设“红黑榜”,建立每周评比机制,结合督导组、工作专班反馈问题,以及各乡镇自查、考评、督导发现问题和整改情况,对各乡镇任务完成情况进行综合打分和公示排队,汇总形成“红黑榜”在全县范围内通报,考评结果与专项支持资金挂钩,同时注重挖掘选树创建行动中的先进典型,积极培育行之有效的经验做法,形成比学赶超的良好态势。实行“四台账”管理,各乡镇设立自查台账、督导组建立问题反馈台账、环卫中心建立考评台账、融媒体中心建立曝光台账

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