关于新型农村集体经济发展的实践与探索报告
国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确指出要以农业农村资源为依托，以农民为主体，推进乡村产业振兴取得重要进展。产业振兴是乡村振兴最重要、也是最困难的部分，用什么办法加快乡村产业振兴步伐、实现富民兴村，一直备受各方的关注。新型农村集体经济组织作为农民利益共同体和乡村资源配置的基本单元，在乡村产业振兴中具有重要作用，发挥好新型农村集体经济组织的优势和作用是值得深入讨论的课题。
一、新型农村集体经济产业开发的做法
*市*区围绕“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”思路，持续提升集体经济发展的综合实力、发展活力、带动能力，探索出质量高、效益好、可持续的共同富裕发展新路子。目前，*区集体经济的资产规模大幅上升，农村产业的发展势头迅猛，“造血”功能持续提升，人才队伍逐步扩大，组织机构健全规范，实现了集体产业有规模、经济积累有增长、群众收入有提高。
（一）坚持党建引领，树牢发展”定盘星”
一是夯实堡垒根基。坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，成立工作领导小组，实行党政“一把手”负责、“三级书记抓改革兴集体经济”等机制，将村级集体经济发展成效作为党建述职评议考核的重要指标，纳入绩效考核的重要内容和党组织书记抓基层党建重点项目。二是强化法人治理。通过村书记兼任集体经济负责人、村干部交叉任职、发展年轻党员和优秀储备干部向致富能人倾斜等方式，选优配强集体经济带头人。同时，完善村级集体经济组织成员大会、代表大会、理事会、监事会等内部管理架构，提高集体经济组织的运转效率和市场化水平。三是打造“头雁方阵”。实施村（社区）集体经济发展领头雁工程，将基础条件好、班子能力强的村（社区）确定为示范村（社区），每年从涉农整合资金中优先安排项目予以支持，集中项目资金打造示范亮点。各镇（街道）确定两个试点村（社区），通过试点先行探索本辖区集体经济发展路径和模式。
（二）健全推进机制，夯实发展“硬支撑”
一是健全完善工作机制。结合实际制定工作方案和行动方案，将集体经济发展纳入区对镇年度考核，实施“薄弱村”清零工作周报制。在各镇（街道）恢复设立农经站，配备专职农经干部，具体负责产改工作，指导村集体经济发展。二是激发干事创业热情。完善村级集体经济组织经营管理人员报酬激励机制，对年度经营核算后集体经济经营性纯收入达到标准的村（社区），发放干部奖金。三是开展“清零工程”。通过深化“支部+合作社”“先锋+农户”“党建+产业”等发展模式，采取村委会和村集体经济组织账户分设、资产移交、收益上缴、财政托底的四个路径，扎实推进“薄弱村”清零工作。
（三）拓展增收路径，构筑发展“新赛道”
一是结合土地整理、农业综合开发、基本农田改造和建设用地增减挂钩等政策措施，通过适度规模流转或利用集体土地，建设特色农产品种养基地，发展规模化、集约化的高效生态农业。二是大胆探索“坐地生财”路子，鼓励村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或低效的办公用房、厂房仓库、装备设施等集体财产，通过入股联营等方式盘活存量、增加收入。三是利用集体所有的农林水土等资源，建设农业生产、加工、经营、服务等设施，通过自主经营、合作开发等方式获得集体经济收入。四是兴办专业合作社，利用优势产业、集体土地，通过招商引资，大力发展项目支撑型集体经济。（四）强化监督指导，规范发展“标准线”。
一是做好集体资产年度清产核资。扎实开展集体资产摸底，建立集体资产登记台账，将集体资产数据全部纳入全国农村集体资产监管平台。明晰镇村组三级集体资产权属，制定农村集体三资管理、成员登记备案、资产股权设置、收益分配等系列制度。二是规范村集体经济组织运行管理。印发《关于进一步加强农村集体经济组织规范化建设管理的意见》，从职能定位、运行管理、经营管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全区村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。三是持续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，落实专项经费公开招投标会计服务公司，为全区村集体经济组织统一提供代理记账服务，进一步规范了村集体经济组织的财务管理。
二、新型农村集体经济发展的短板与不足
（一）集体经济基础薄弱，结构不优
一方面，部分村基础设施、产业基础条件有待改善，底子薄、能力弱的现状未得到根本改变。特别是一些非贫村脱贫攻坚以来享受的项目支持较少，发展能力还较弱；一些村对政府帮扶的依赖度过高，集体经济自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。另一方面，村级集体经济发展两极分化明显。城郊村、集镇周边村因区位、交通等条件较好，集体经济发展较快、实力雄厚，特别是二、三产业发展较好。而部分丘陵山区村由于地理位置偏僻、交通不便，特色产业、优势资源匮乏，集体经济相对薄弱、创收门路较少。
（二）发展动力不足，运行机制仍需完善
一方面，部分村发展集体经济既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，短板突出、支撑薄弱。目前，全区集体经济的组织管理、监理等人员多数由村“两委”成员担任，拥有大专以上学历的人员占比低。同时，部分村干部知识更新缓慢，存在“躺平”的现象，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试的劲头。另一方面，仍需强化责任落实和自身建设。部分农村集体股份合作社的法人治理结构不规范，集体所有权和管理集体资产的职能不够明晰，存在理事会成员、财务负责人、经营管理人员兼任监事会成员的现象
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