关于我市“雪亮工程”建设的调研报告
“市域社会治理”这一概念自2018年6月首次出现便进入治理现代化的考虑范畴，进而成为新时代国家社会治理体系在市域层面上落实与践行的重要指南。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，以完善“科技支撑”的社会治理体系为战略目标，又提出了“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平”的目标。“雪亮工程”作为“守护人民安宁的‘千里眼’”，是维护国家安全的战略工程，是建设平安中国的基础工程，是满足人民需要的民生工程，在市域社会治理中发挥着重要作用。“雪亮工程”的视频信息数据与人工智能技术的深度融合，能够实现信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助，为科学决策指挥、高效打击犯罪、精准防控风险提供智能支撑。深化“雪亮工程”建设，有利于推动社会治理与现代科技的深度融合，更好地发挥视频数据资源在决策指挥、治安防控、侦查破案、应急处置等方面的强大优势，推动更高水平的平安建设。
一、我市“雪亮工程”建设的基本情况
目前，深化“雪亮工程”建设，推进市域社会治理现代化已成为各级共识，得到社会广泛支持。我市作为“雪亮工程”国家重点支持城市，将“雪亮工程”建设纳入全市“十三五”规划和“十四五”规划统筹推进，已经初步实现“四个全”。
（一）全域覆盖。按照国家标准《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》有关要求，我市从2019年3月以来新建公安“天网”、农村“雪亮工程”以及部门、行业等各类视频监控点位共计1万余路，实现重点部位、场所、区域全覆盖。全市一类、二类视频监控点覆盖率均达到100%，三类视频监控点通过相关企事业单位、住宅小区自建和实施“慧眼工程”建设等方式逐步增加，重点公共区域新建视频监控高清率达100%，新建住宅小区公共区域视频监控全覆盖。
（二）全网共享。建立视频图像共享机制，市综治中心市级视频图像信息共享总平台现已汇聚接入公安“天网”、农村“雪亮工程”1万余路，加上交通、旅游、住建、城管、教育等职能部门视频资源2000余路和“慧眼工程”6000余路，共计达2万余路，实现纵向联通到省、县，横向共享至网信、公安、交通、心连心服务中心等部门。
（三）全时可用。在市、县综治中心配备必要驻场人员，负责视频共享交换平台的运维管理。市综治中心通过市级共享交换平台对各地已建“雪亮工程”运行情况进行日统计、周通报、月分析，督促指导问题整改，提高点位在线率和视频图像完好率、出图率。截至目前，全市一类、二类视频监控点摄像机在线率分别达到98%和95%以上，一类点位摄像机经纬度标注率达到100%，相关视频监控点位信息均能在GIS地图上进行清晰展示，并实现在GIS图层上直接调看所选点位实时监控画面。
（四）全程可控。强化安全管理手段，坚持物理防护与技术防护并行，以软硬兼备的安全防护系统，保证设备安全、系统安全、数据安全。建立符合国家标准要求的公共安全视频监控网络边界防护技术设施，对公共安全视频监控网络及系统中的资产、漏洞、违规内外联等进行实时监测和定期扫描。建立联网应用安全管理、安全使用审核、网络安全事件应急处置、数据保护、个人隐私保护等机制，在确保安全的前提下实现联网共享、平台互通。建立统一身份认证平台，分层分级对使用人员进行授权，明确安全保密责任，做好数据保护，严防失泄密事件发生。
二、我市“雪亮工程”建设存在的主要问题
“雪亮工程”在维护国家安全、建设平安城市、满足人民需求等方面取得了显著成效，但由于建设主体的多样性、工程建设的复杂性和加强社会治理现代化的紧迫性，“雪亮工程”建设仍然存在一些薄弱环节，亟待进一步补强。
（一）视频基础仍然较弱。社会面视频监控主要以安防为主，它的作用主要是应对攻击和避免受害，使保护对象处于没有危险、不受侵害、不出事故的安全状态。这类视频监控工程有的建设时间跨度长，视频监控作用不能及时发挥；有的建设主体众多，建设标准不统一，设备参数差异大；有的技术力量薄弱，视频设备维护保养不及时，监控信息分析运用不够，监控效果不理想；有的网络基础不同，部分监控点位存在图像不清晰、远程无法调用等问题。
（二）联网壁垒仍然存在。有的系统在建设时仅限于自身需求，缺乏全网共享意识，未预留开放接口，兼容性不够，图像编码格式、数据传输网络方式不统一。有的存储时长偏短，联网应用的数据安全、传输质量与系统稳定无法保证。有的部门间还存在“数据孤岛”“信息壁垒”现象，数据联通不够，信息共享不全，直接影响数据资源的融合汇聚。
（三）数据应用手段较少。以超前预测为目标的数据挖掘应用还不充分，有的数据应用手段单一，针对数据信息看表面现象多、综合分析少，缺乏深入研究和科学判断，预测预警预防作用发挥不够。有的对负面舆情信息、风险隐患征兆，预警涉稳突发事件等预测风险走向、推演风险应对不够，掌握处置主动权还不到位。
（四）实战应用仍然不够。面对复杂多变的社会问题，尽管获得了视频监控信息，实现了全网共享、全时可用，但主动运用大数据进行分析研判不够，通过大数据信息发现问题、辅助决策不够。在便民服务、公共安全、生态保护等领域对视频监控信息重视不够，对监控中反映出来的问题不敏感，处置手段单一，措施不力，应用水平不高，实战效果不理想。
三、以深化“雪亮工程”建设推进市域社会治理现代化的对策建议
（一）加强组织领导，全面推进建设。A总书记强调：“着力推进社会治理系统化、科学化、
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