加强乡镇党委建设
发挥“龙头”引领作用
——在乡镇党委建设推进会上的讲话
同志们：
“抓好党建是第一政绩”，我们要时刻谨记***总书记的党建“三问”：是否做到了聚精会神抓党建？是否成为了从严治党的书记？是否履行了分管领域从严治党责任？作为书记，抓党建是我的第一职责，请大家督促我、监督我、协助我抓好党建。
这次推进会的主题是：加强乡镇党委建设，发挥“龙头”引领作用。下面，结合会议主题，我讲三点意见。
一、要深刻认识乡镇党委的重要地位
（一）乡镇党委是执政兴国的“基石”。***总书记指出，“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基”“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。《中国共产党农村基层组织工作条例》中也明确提出“加强乡镇党委自身建设”“领导本乡镇的基层治理”等六条乡镇党委主要职责。乡镇是我国政权组织结构中最基层的组织，既是宏观之末，又是微观之首；既是传达贯彻党的路线方针政策的执行机关，又是因地制宜、自主决策的指挥机关，其地位独特，作用关键。因此，我们要切实提高政治站位，充分认识加强新时代乡镇党委建设的重大意义，切实增强政治责任和使命担当。
（二）乡镇党委是乡村振兴的“核心”。***总书记强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。总书记的这一论述，是党建引领乡村振兴的基本遵循，乡村振兴五大路径中，组织振兴是保障，乡镇党委肩负的任务十分繁重。从责任落实来看，乡村两级是责任链条的最后一环，要确保引领乡村振兴责任不断档，关键在乡镇党委责任要落实。从任务落实来看，乡镇是直接冲在一线的战斗梯队，战斗力如何将直接决定了乡村振兴的胜负，乡镇党委的作用十分关键。从工作主体来看，如何建强村级党组织战斗堡垒，如何做好群众工作，深入组织、发动和宣传群众，需要乡镇党委统一谋划推动。从工作合力来看，第一书记、社会力量、部门力量和成功人士的力量，最后都汇聚到乡镇，需要乡镇党委有效动员人力、合理配置资源、加强工作统筹。从这个意义上讲，乡镇党委建强了，责任压实了、合力形成了，就能够为乡村振兴添动力、加助力，带来生产力。
（三）乡镇党委是基层治理的“龙头”。这些年，我们着力选优配强乡镇党委班子、大力整治乡镇干部“走读”，开展镇处“小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室”等“五小”建设，让镇处干部安身、安心、安业，做了大量工作，也取得了一定成效。但镇处党委仍面临着四个大的方面问题：一是农村经济体制的转变对乡镇党委发展农村经济、带动群众致富提出了新任务；二是农民群众自主意识的增强对乡镇党委转变干部作风、密切党群干群关系提出了新课题；三是农村形势的不断发展对乡镇党委维护社会稳定，妥善解决农村经济社会发展中不断涌现的新情况、新问题提出了新考验；四是乡镇党委班子运行不规范，权责不对等，乡镇干部青黄不接、人心不稳，乡镇党委统筹协调能力弱、镇直部门力量难整合，工作待遇低，基础保障难落实。这些问题的存在，严重影响乡镇党委“龙头”作用发挥。乡镇党委是农村改革发展稳定的政治领导核心，是乡镇经济社会发展和农村基层组织建设的“龙头”，如果乡镇党委自身建设不强、“龙头”作用发挥不充分，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展就会成为一句空话。
二、要牢牢把握乡镇党委建设的重点
加强乡镇党委建设，必须坚持问题导向和目标取向，遵循客观规律、重点突破、全面推进。
（一）把政治建设摆在首位。讲政治是具体的不是抽象的，不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到党所领导的各项事业中去。乡镇作为“前沿指挥所”，加强乡镇党委建设第一位的就是把政治建设摆在首位。具体来讲，就是要在思想上，教育引导党委班子成员和乡镇干部旗帜鲜明讲政治，自觉以习近新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在政治上，毫不动摇坚持和完善乡镇党委对基层工作的领导，突出乡镇党委在基层的领导核心地位，领导所属党组织与全体党员自觉向党中央、向省市委对标看齐。在行动上，就是要坚定不移地贯彻落实党中央和上级的决策部署，自觉接受严格的党内政治生活锻炼，不断提高工作能力，切实把党的正确主张转化为群众的自觉行动。
（二）推进乡镇党委规范化运行。没有规矩，不成方圆。就我们掌握的情况来看，个别镇处存在班子战斗力不强，有的分工交叉、责任落了空；有的党委议事规则不健全，决策事项界定不清；有的民主集中制执行不严格，临时动议多、讨论不充分。这些问题，集中反映了乡镇党委规范化运行存在的薄弱环节，必须作为重中之重来抓。一是要建立规范权力清单。权力是个好东西，人见人爱，但权力又是个坏东西，用不好就要出问题。清单管理就是对本职工作必须做的和不能做的事项进行梳理，让人一目了然、照单抓药，就像饭店的菜单一样，顾客一看就知道这个饭店的服务能力与特色。同时，也要防止一些市直单位简单以“属地管理”为由，将权力抓在手上、将责任压力转接给镇处，高高在上当“裁判员”、当“二传手”，不负责任的让镇处党委当“运动员”、当“背锅侠”。这样的清单我们要尽快建立起来，市委编办作为牵头单位，要按照“权随责走、费随事转”的原则，带领各责任单位高标准建立好权力清单、问题清单、责任清单。二是要严格执行民主集中制。“民主”与“集中”就像一把利剑的“两刃”，哪一个都不能偏废，只讲“民主”就会议而不决，只讲集中就会有失偏颇，这些在过去都是有惨痛教训的。我看，执行民主集中制有两条很重要，一条是“一把手”末位表态制，另一条是实行重大问题票决，这样能最大程度让所有人充分发言、按初心表态，即使是多过了几个“回合”，但得出的结果往往比较科学。三是构建高效执行机制。高效执行力可以用来衡量一个人或者一个团队对上级命令的执行程度与质量。目前有些地方“一人管多事、多人管一事，结果落了空”，在责任分工上，“独奏气不足，合唱音不齐”，出现“三个和尚没水吃”的窘境。在工作落实上，工作效率低、责任难上肩，班子整体功能发挥不强。针对这些问题，一方面要着眼于规范、高效、有力，建立健全责任保障机制、工作落实链条、督查反馈机制，确保各项工作任务完成。另一方面要注重协作，科学分工、各司其职、及时“补台”。
（三）激励乡镇干部担当作为。有人说乡镇干部是“三分之一干部在干事、三分之一干部在看事、三分之一干部在挑事”。虽然说这个话有失偏
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