市直机关党组织组织力专题调研报告
为贯彻市委“大学习、深调研、真落实”工作部署，市直机关工委围绕提升组织力这个主题，对市直机关基层党组织建设开展了专题调研。
一、基本情况
×市市直机关基层党组织×个，其中党委×个，党总支×个，党支部×个，党员×名，其中在职党员×名，离退休党员×名。市直机关工委由班子成员带队组成×个调研组，对市直机关和驻××个副处以上单位党组织，采取查阅资料、座谈、随机考学、问卷调查等方式，对基层组织力等情况进行广泛、深入调研，查阅支部“六有”规范化建设资料×册，一对一访谈基层党务干部和普通党员×人次，收集到有关意见建议×条。调研情况表明，近年来，市直机关贯彻落实全面从严治党总要求，始终坚持抓班子、打基础、强队伍的工作思路，深入开展机关党建与业务工作深度融合的“六大行动”、党支部“六有”规范化建设和公共服务标准化建设等工作，各级基层党组织的组织力得到进一步提升。但是，调研中发现，制约机关党组织组织力提升的重要因素普遍存在，存在问题亟待研究解决。
二、存在的主要问题
当前，市直机关党组织在落实党建责任制方面还不到位，党内政治生活不够严肃，组织生活不够规范，组织力水平总体处于低位。这集中表现为“三个不够”：
（一）基层党组织设置不够科学。组织机构设置不够完善和工作力量不足是制约机关党组织组织力的基本因素。表现在以下几个方面：一是党组织职责定位不够明晰。党建工作不只是党务干部的事情，所有党员都有相应的职责。但部分单位党建工作往往只是机关党委和党办在埋头苦干，几个党务干部甚至是个把“秀才”加班加点把“规定动作”“炮制”出来，没有撬动全局、调动各方力量形成“大党建”工作格局。二是监督责任与主体责任相脱节。市直机关党组织设置与党风廉政建设主体责任、监督责任落实不相适应。市纪委派驻（出）机构设置与管理体系，与现有的市直机关党组织设置与管理体系不匹配。比如市纪委驻水务局纪检组，负责综合监督市水务局、市海洋渔业局、市移民办和市白盆珠水库等四个部门及其下属单位；而上述×个部门及其事业单位的党建主体责任却是各负其责，导致主体责任与监督责任相脱节，不利于机关党建责任制和党风廉政建设“两个责任”同向同力落实。三是工委现有的工作力量不足。市直机关党组织类型多、数量大，党建工作线长面广，管理难度日益加大。市直机关工委目前仅有×名工作人员，直接面对×多个基层党组织，在党建任务日益繁重、工作要求越来越严的情况下，对基层党建督查、指导要实现全覆盖存在一定困难，难以适应当前全面从严治党的新形势新任务新要求。四是组织机构设置和干部配备不到位。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制”。市直机关专职党务干部职数配备还远未到位，×％以上党委没有设机关专职党委书记、没有设立党委办公室等相应的党建工作机构、没有配备专职党委办公室主任等职数，党务干部基本上都是由行政业务干部兼职，难以集中主要精力抓党建，也难以全面落实市委部署的各项党建工作任务。
（二）党建工作层次不够高。党建与日常业务的不融合是制约组织力提升的关键因素。一是把党建当作“副业”。认为业务是硬指标、干不好就“一票否决”；党建是软任务，要求过于抽象、任务过于宽泛，把党建工作摆在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的位置。二是“两张皮”。有的单位党组织对本部门的主要业务不甚了解，找不到两者融合的契合点，个别甚至业务与党建双轨平行运行、井水不犯河水。三是工作重点不聚焦。党的建设线长面广、千头万绪，是一项久久为功的工作。但部分单位抓党建蜻蜓点水、浮于表面、浅尝辄止，主业不聚焦、用力不集中。四是把党建工作简化为党务工作。有的机关党组织仅仅是做了发展党员、收缴党费等党务工作，党建工作层次低、整体功能发挥不出来，长此以往“无为无位”。有的工作创新力度不够，党建活动载体不够丰富、形式不够生动，缺乏关爱激励机制，不能充分调动基层支部和党员的积极性，导致党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不够凸显。
（三）党内政治生活不够严肃。党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不足是制约组织力的重要因素：一是工作活动化。把工作作为活动来搞，“新壶装旧酒”，甚至以文体活动、旅游来代替党内政治生活；组织生活不经常、不认
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