推动调查研究走深走实
中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授胡薇
（2023年12月21日）
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《工作方案》），对全体党员干部提出了明确要求。我们要深入基层、深入群众，干实事、谋实招、求实效。
调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，中央八项规定的第一条就是要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；***总书记在党的十九届一中全会上指出，“要在全党大兴调查研究之风”；党的二十大报告要求党员干部“深入群众、深入基层”。
一、如何认识调查研究的重要意义
2011年11月，时任中共中央政治局常委的***同志在中共中央党校2011 年秋季学期第二批入学学员开学典礼上发表题为《谈谈调查研究》的重要讲话。他指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败 的大问题”。将调查研究定义为“大问题”，足见其对党和人民事业发展的重 要意义。
第一，调查研究是中国共产党人战胜困难和挑战，实现伟大自我革命的重要法宝。在党史中，我们曾多次发起全党范围内的调查研究之风。1941年，在延安整风运动期间，党中央发布了《中共中央关于调查研究的决定》和《中共中央关于实施调查研究的决定》两个文件，设立中央调查研究局，由毛泽东同志为主要负责人，在各个系统内成立相应的调查机构，掀起了一场大兴调查研究之风的运动。这次大兴调查研究的背景是延安整风，其主要目的是肃清当时党内长期存在的“左”、右倾错误，团结同志，统一思想，统一行动。调查研究成为延安整风运动的关键一环。在大兴调查研究的推动下，延安整风运动取得了丰硕的理论成果，为党的七大的胜利召开奠定了重要的理论基础。党的六届七中全会通过了《关于若干历史问题的决议》。
1960年12月至1961年1月，党中央在北京召开工作会议，讨论1961年国民经济计划。在会议最后一天，毛泽东同志发表了以大兴调查研究之风为主旨的讲话。之后，毛泽东同志提出1961年要成为实事求是年、调查研究年。在党中央
的号召下，周恩来、邓小平、刘少奇等人都深入基层，展开了系统而周密的调查研究。1961年5月21日，党中央在北京举行工作会议，制定《农村人民公社工作条例（修正草案）》。
联系上述两段历史，我们对2023年3月印发的《工作方案》的理解会更加深刻。调查研究是中国共产党人战胜困难和挑战，实现伟大自我革命的重要法宝。我们要通过调查研究，把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。
第二，调查研究是了解我国国情的重要办法。了解国情，有利于我们走中国式现代化的发展道路。党史上有两句非常有名的话：没有调查就没有发言权， 没有调查就更没有决策权。“没有调查，没有发言权”是毛泽东同志在他的名 作《反对本本主义》一文中，提出的一个著名论断。“没有调查就没有决策权” 是江泽民同志在1993年全国省、自治区、直辖市党委政策研究室主任会议上提 出来的。这两句话表明，调查研究是谋事之基、成事之道，是制定正确路线方 针政策的前提与基础。
以毛泽东同志的调查研究为例。毛泽东同志为了解农村情况，曾做了系列 性的调查研究。《中国佃农生活举例》是毛泽东同志留存最早的农村调查报告， 展现了一个世纪前农户家庭详尽的收支记录。毛泽东同志通过对张连初家庭情 况的摸排核算出：如果没有天灾人祸，这户佃农“收支相抵，不足一十九元六 角四分五厘五”。
在《兴国调查》一文中，毛泽东同志发现，当时的兴国第十区，占总人口百分之六的地主富农占有百分之八十的土地，贫苦农民要遭受地租、高利、税捐等多种剥削，“贫农百分之六十房子不够住”。这样一个简单的数据表明， 在兴国县发动土地革命，贫农和中农是我们要争取的中坚力量。
《湖南农民运动考察报告》中，毛泽东同志通过农会组织发现，农民对于 革命的态度是分化的。当革命刚刚开始时，一些富农、中农的态度是消极和犹 疑的；当革命形势好转后，他们就又转变态度，想方设法地要加入农会。所以， 通过系列调查，毛泽东同志了解了当时农村的阶层情况、土地占有情况，以及 对待革命的态度等情况。我们逐步找到了属于自己的革命道路，即建立农村革 命根据地，走农村包围城市的革命道路。
新中国成立以来，调查研究始终是党中央把握我国国情的重要方法。1956 年，毛泽东同志写就历史名篇《论十大关系》，这是探索中国社会主义建设道路的开篇力作。关于十大关系的思想，是毛泽东同志从1956年2月起用一个半月
时间听取了中央34个经济部门的工作汇报，并经中央政治局几次讨论，概括出来的。
从1978年1月到次年2月，邓小平同志频繁出访考察，为最高决策层科学准确把握中国与世界的关系，梳理并锚定中国前行的航向校准了方位。邓小平同志提出“中国式的现代化”概念。他说，我们的四个现代化的概念，是“小康之家”。通过在全国各地展开调研，我们将“小康”的标准定为到20世纪末人均国民生产总值争取达到1000美元，最低达到800美元。
***新时代中国特色社会主义思想的形成，与扎实的调查研究密不可分。***新时代中国特色社会主义思想与时俱进，为发展马克思主义作出了原创 性贡献。比如精准扶贫理论，就是对世界减贫理论的创新和发展。而这一理论 也是在大量深入的调查研究基础上得出的。所以，中国共产党人始终独立自主， 走自己的路，依靠调查研究，了解自身国情。
第三，调查研究是保持同人民群众血肉联系的过程。第一条侧重于改造我们自己，第二条侧重于改造社会，第三条则侧重于改造我们与人民群众的联系。世界上所有的政党都产生于社会，中国共产党人也不例外。但是中国共产党与 国家、人民的关系，与西方国家截然不同。很多西方国家是先有国家再有政党， 我国是在中国共产党的领导下建立的。
作为一个长期执政的大党，如何保持同人民群众的血肉联系？中国共产党的优良传统是进行调查研究，走群众路线。***总书记指出：“调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。”我们要向***总书记学习如何进行调查研究。
在7年知青岁月里，***同志曾经为陕北打下了第一口沼气池。当时，***同志带人深入四川，学习办沼气的技术。因为四川的土壤、气候条件与陕北不同，他们经过了系统而周密的调查研究，才真正在陕北打出沼气池。在正定当县委书记的时候，***同志曾经带着同事们一起到街上发调查问卷。在广泛征求意见的基础上，正定县委初步制订出全县1985年工作计划和要抓紧办的10件大事。在宁德当地委书记的时候，***同志提出“四下基层”，即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。在福州当市委书记的时候，***同志提出“四个万家”，即“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”。在浙江工作期间，***同志提出“三个跑遍”，即“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑
遍所有的乡镇，当省委书记应该跑遍所有的县市区”。“跑遍”意味着要对治下所有事情非常了解。同时，“跑遍”也是调查研究和为民办事的过程。党的十八大以来，***总书记高度重视调查研究，经常深入基层展开调查研究， 与群众进行面对面的深入沟通和交流。
了解历史后，我们将目光放回现实。当前，领导干部要想做好调查研究， 面临哪些困难与挑战？在《谈谈调查研究》中，***总书记提出四种“有的”： 有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究；有的满足于看材 料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策；有的自 认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势 发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量 变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策；有的调研走过场，只看“盆景式” 典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。
我们还存在着形式主义的问题。2019年，***总书记指出，“调查研究 千万不能搞形式主义”。***总书记总结了四种典型的形式主义问题。第一， “蜻蜓点水”式调研。这种调研形式主要表现为部分党员干部在调查研究中流 于形式，不触及实质问题，在调查研究中浅尝辄止、走马观花，在解决实际问 题时隔靴搔痒，使得调查研究难以真正服务决策、解决问题。第二，“钦差” 式调研。主要表现为部分党员干部在调查研究的过程中自视甚高，不屑于了解 基层实际情况，在调查研究中颐指气使、呼来喝去，在解决实际问题时因循守 旧、照本宣科，使得调查研究成为“作指示”“搞指导”的空架子。第三，“被调研”式调研。主要表现为部分党员干部在调查研究的环节中存在滞后性，被 动地完成调查研究任务，在调查研究中缘木求鱼、刻舟求剑，在解决实际问题 时随波逐流、得过且过，使调查研究与现实情况脱节。“四不两直”的提出， 有利于克服这种情况，让领导干部掌握调研的自主权。第四，“嫌贫爱富”式 调研。主要表现为部分党员干部在调查研究中有侧重、有选择，做不到“一碗 水端平”，在调查研究中拈轻怕重、挑肥拣瘦，在解决实际问题时瞒忧报喜、 避重就轻，使得调查研究成为“表彰大会”，问题难题得不到真正解决。
二、如何有效提高调查研究的能力
如何有效提高调查研究的能力？简单说，可以归纳为“与时俱进”四个字， 也就是既要运用传统方法，也要善于运用新的方法。
（一）转变调查研究的观念
调查研究是一件科学的事情、专业的事情，虽然人人都能做，但并非人人都能做好。我们要注意到，今天我们所做的绝大多数的调查研究，都是发生在社会中的。社会中的人有思想、有感情、有生活背景，进行调查研究时会受到诸多外在因素干扰。因此，在调查研究时要经常反思四个方面的问题：一是谁做的调查；二是调查的是谁；三是调查的主题如何；四是采用何种调查方式。很多细节因素会影响调查研究的科学性。
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