统筹推进深层次改革和高水平发展
学习贯彻2023年中央经济工作会议精神中国财政科学研究院研究员张鹏
（2024年1月4日）
一、2024年我国经济发展面临的矛盾与风险
2023年中央经济工作会议指出，“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。
党的二十大报告指出，要“着力推动高质量发展”，“增强国内大循环内生动力和可靠性”，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
当前，我们必须将经济政策改革和经济体制改革结合起来，才能通畅国内大循环和国内国际双循环。具体地说，就是要坚持“稳中求进”的工作总基调和“以进促稳”的工作思路。
（一）经济循环既面临总量性问题，也存在结构性矛盾
2023年中央经济工作会议指出，我们面临“有效需求不足”，这主要体现在总量上和供求不平衡的缺口中。同时，我们还面临“部分行业产能过剩”、“国内大循环存在堵点”等结构性矛盾。这些结构性矛盾主要表现在经济构成结构和运行机制结构上。
（二）社会预期偏弱导向经济自我修复能力不足
2023年，我们的消费增速虽然较快，但这是建立在2022年消费增速偏慢的基础上的。国家统计局数据显示，2023年上半年，全国居民人均可支配收入19672 元，比2022年同期名义增长6.5%，扣除价格因素，实际增长5.8%。显然，相对于收入增速，消费增速还是有些偏慢。此外，当前我们的民间投资恢复偏弱， 从民众的心理层面来讲，还存在预期的不确定性。要想将收入端的好转最终体现在需求端，就必须寻求政策端的支持、引导。具体来讲，我们要支持民营经济、中小型企业有序发展，以稳就业、稳收入。同时，还要在消费端发力，采取有力政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，以稳需求、稳增长。
（三）防范化解风险，坚守风险底线
在当前经济运行中，我们必须处理好防范化解重点领域风险与经济稳定增长之间的关系。一是要注意风险阈值，既不能突破阈值，也不是越低越好；二是在防范化解风险中，要避免产生新的经济问题，要有度、有节奏；三是发展是防范化解风险的基础和根本手段。
2023年中央经济工作会议指出，当前“风险隐患仍然较多”。对于这些风险隐患，我们要将防范化解工作与经济稳定增长目标有效地统一结合。
（四）外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升
当前，我们正面临百年未有之大变局，国际环境也日益复杂。具体来讲， 我们的出口增速有一些放缓，外资流入也面临放缓压力，这导致了外需增速的下降。但进一步看，无论是出口增速放缓，还是外资流入放缓，它们的影响都是全局性的。如果经济流量下滑，还会导致经济增速的下降，进而影响中国经济的整体发展。所以，我们既要通过外需的有效提升来促进内需增长，又要通过内需的有效管理来促进外需增长。
二、新时代做好经济工作的规律性认识
“新时代做好经济工作的规律性认识”是2023年中央经济工作会议对新时代经济工作的深层次总结，也是对新时代经济发展规律的认识成果。“新时代做好经济工作的规律性认识”主要体现在五个方面。
第一，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，既要完整准确全面贯彻新发展理念，又要积极应对解决好当前面临的困难和挑战，只有这样我们才 能实现“质”的有效提升和“量”的合理增长。
第二，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。供给侧结构性改革和着力扩大有效需求之间是一个相互促进、影响的关系。简单地说，就是要形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。同时， 我们还要发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。
第三，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。在增强发展内生动力的过程中，我们要通过深入推进改革，有效地释放和提升制度红利、市场活力和企业的创新创造能力，以此形成对高质量发展的坚实支撑。我们还要通过改革开放有效地引入国外的资源，更好地用好两个市场、两种资源，使中国始终是吸引外资的热土。另外，我们还要甄别借鉴适合我国经济发展的制度、市场机
制和管理手段。
第四，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。
第五，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中 国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
以上五点，是我们当前对经济发展规律和经济工作实施规律的重要认识， 以及深层次实践经验的总结。
三、2024年经济工作的基本要求
2023年中央经济工作会议指出，2024年“要坚持稳中求进、以进促稳、先 立后破”。“稳”是指经济发展形势、经济运行态势、经济增长速度的稳。“进” 是指经济形态的创新、经济动力的创新，以及市场体制机制的创新。“进”的 关键是改革，“稳中求进”就是要在经济运行态势稳定的情况下，不断推动改 革向更深层次迈进。“以进促稳”就是要在2024年的经济工作中，用推动改革 来解决经济增长和运行中的深层次矛盾和结构性问题。未来，我们只有将上述 问题解决好，才能让我们的经济增长效率更高、发展质量更好、结构更加合理。
当前，我们在探索经济改革时，必须要具备前瞻性、战略性眼光。从这个 角度来说，我们必须建立新的规则、制度体系。在这个过程中，我们要通过“立”， 来为改革的深入推进保持平衡性，同时，我们还要确保“立”和“破”有效地 统一结
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