关于全市老龄化工作进展情况的调研报告
党的XX大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化的国家战略，发展养老事业和养老产业。”养老事业指的是以政府为主导的养老体系，而产业养老指的是以市场为主导的养老体系。长期以来，应对老龄化的战略方向主要集中在大力发展养老事业上。经过数十年的接续努力与不懈奋斗，我国逐步形成了广覆盖、兜底线、可持续的事业型养老体系。随着1962—1973年第二波“婴儿潮”的到来，我国进入加速老龄化阶段，养老压力前所未有。为更好地应对新一波“银发潮”带来的巨大冲击，必须在事业养老体系的基础上着力构建产业养老体系，形成事业养老和产业养老双轮驱动的新格局。产业养老体系核心就是银发经济。这一概念最早以20世纪70年代日本国家铁路创设的“银发座位”为原型，在此基础上衍生出了“银发市场”“银发产业”“银发经济”等概念。2008年欧洲议会将这一概念定义为“来自与人口老龄化和超过50岁公众和消费者支出相关联的经济机会，以及与具体需要有关的支出”，横跨一、二、三产业。全国老龄工作委员会发布的《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP比例将达到33％。《2021中国银发经济行业调研报告》显示，2020年我国银发经济规模达5.4万亿元，而2021年市场规模达5.9万亿元。作为全省老龄化程度最高的城市之一，我市加快探索产业养老新体系、推动银发经济高质量发展，是大势所趋也是当务之急。
一、全市人口老龄化阶段性新特征
第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月1日，全市60岁以上老人为1767728人，占同期全市总人口比例的18.97％。其中，65岁以上老人为1275870人，占总人口的13.7％。在老龄化社会的国际标准中，社会人群中60岁以上人口占总人口的比例达到10％或65岁以上人口占比达到7％即为老龄化社会，65岁以上人口比例达到14％为深度老龄化社会，而65岁以上人口比例达到20％为超级老龄化社会。对照这一标准，我市已经全面进入老龄化社会，正处于深度老龄化临界点并即将迈入深度老龄化社会，新的老龄化阶段催生新的老龄化特征。
老龄人口主要集中在低龄老人组。我市60—69岁组的低龄老人共有980418人，占全市所有老人的55％；70—79岁组的中龄老人共有524868人，占全市所有老人的30％；80岁以上组的中龄老人共有262442人，占全市所有老人的15％。在全年龄组性别比中，男性共有859134人，女性共有908594人，对应占比分别为48.6％和51.4％。与出生性别比男性显著高于女性不同，在60岁以上的老龄人口中，低中高各年龄组中的老人女性都多于男性，而且年龄越大女性占比越高。当前低龄组老人群体集中对应于新中国第一波“婴儿潮”，即1949—1957年出生人口。接下来的新一波低龄组老人群体对应的则是新中国的第二波“婴儿潮”，即1962—1973年出生人口。与第一波“婴儿潮”对应的“银发潮”相比，第二波“银发潮”持续的时间更长，达到了12年，而且涉及的规模更大，年均老龄化人口在2500万—3000万。较为幸运的是，在这两拨“银发潮”之间会有5—6年的间隔期，为缓解养老压力提供了宝贵的应对窗口期。期间，虽然老龄人口总量在快速扩张但以低龄老人为主，同时第二波“银发潮”处于起步阶段，尚不构成直接养老压力。在这一窗口期后，养老将会面临第一波和第二波“婴儿潮”叠加、第一波“银发潮”迈入中高龄阶段的双重压力。因此，应在这一窗口期内，全力推动银发经济快速发展，构筑起符合人口老龄化战略的产业基础。
老年人口分布呈现空间不平衡。老龄人口的分布呈现出显著的城乡差异。城乡不仅是一种地域概念，也是一种身份体系概念。虽然城乡的制度藩篱逐渐被打破，但在老有所养上依然打上了鲜明的城乡二元结构烙印。截至2021年末，全市常住人口中，城镇人口为818.89万，占比86.90％，常住人口城镇化率居全省第一。在“城市—镇—乡村”的三分法层面，城市老龄人口共有1377666，占所有老人比重的78％；镇老龄人口共有27852，占所有老人比重的2％，城市与镇老龄人口合计约占80％。乡村共有老龄人口361546，占所有老人比重的20％。这意味着我市老龄化压力主要集中在城镇。
独立生活老人群体规模不小。全市涉及老龄人口的户，共有900798个。其中，一人户为23123个，多人户为877675个，占比分别为2.6％和97.4％。考虑到一人户主要是老人，以此推论，全市大约有23123个独居老人。尤其应该注意的是，一人户为中高龄老人生活重要形态，特别集中于65岁以上年龄组，约占全部涉老一人户的80％。这些老人因没有与配偶共同生活而处于独居状态。其中，80岁以上的高龄老人以无配偶的独居为主。通常来说，越到晚年越需要家庭的赡养照顾，但晚年也意味着更多的照护压力，对家庭照护的要求更高，而家庭却因种种原因会出现照护能力不足的问题。这就出现了一个养老悖论，即年龄越高，需要越大，照顾越难，支持越不足。从性别看，一人户数量的男女比例为41∶59，相对于男性，女性老人独立生活的能力更强。
老年人收入来源以制度性保障为主、家庭性支持为辅。收入状况与老有所养的质量息息相关。老人的养老制度性支持主要包括两部分：一是离退休金或养老金，二是最低生活保障金。大约74％的老人主要以离退休金或养老金为收入来源，大约3％的老人依靠最低生活保障金。家庭性支持包括内容比较多，大约有12％的老人主要依靠家庭其他成员供养。此外，大约7％的老人依靠劳动收入，4％的老人存在其他收入情况。至于财产性收入和失业保险金对养老的支持作用，基本上可以忽略不计。从性别看，虽然男性老人和女性老人都以离退休金或养老金为主要收入来源，二者差别不大，但在“劳动收入”和“家庭其他成员供养”上存在截然相反的情况：在“劳动收入”中，男性老人数量相当于女性老人的3倍，而在“家庭其他成员供养”上，女性老人又接近男性老人的3倍。
老年人健康状态总体良好。健康是老有所养的最大威胁。随着年龄增长，个体的生理机能逐渐退化，会出现各种各样的老年病，严重影响老人的主客观生活质量。从我市情况看，63％的老人属于“健康”状况，29％的人属于“基本健康”，两者合计占比高达92％。在剩下的8％的“不健康”的老人中，只有2％属于“生活不能自理”范畴，需要额外照护。考虑到全市60岁以上老人为1767728，以此推算，大约有3.5万个老人属于“不健康，生活不能自理”状态。从性别看，女性老人“基本健康”优于男性。受女性老人存活率高于男性影响，“不健康，生活能自理”和“不健康，生活不能自理”的女性略多于男性。
二、全市银发经济的发展现状与阶段性特征
银发经济是一种经济类型，表现为一系列的产业形态。根据最新制定的《养老产业统计分类（2020）》，养老产业被分为养老照护服务、老年医疗卫生服务、老
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