在全市“建功新时代、再创新辉煌”解放思想大讨论活动总结大会上的讲话
市委市政府决定，召开今天的解放思想大讨论活动总结会议，目的就是要在全市广大党员干部群众中，持续树牢“思想大解放、观念大更新、活力大迸发、能力大提升”的鲜明导向，从而动员和号召每一个X人，都能为加快发展贡献智慧力量，激励和鼓舞每一名X干部，都能够振奋精神、干事创业，积极为X发展添砖加瓦、争光添彩。下面，就市委“1336”工作总思路，再强调三点意见：
一、认识再强化，在解放思想中增强危机感、紧迫感
思想是行动的先导，思想认识的高低直接决定工作标准的高低和工作成效的好坏。当前我国正处在两个100年历史交汇期，对X而言，也正处在转型跨越，实现高质量发展的关键节点。开展大讨论活动，就是要转变思想、振奋精神，切实把全市各级干部的思想认识统一到市委“1336”总体思路上来，以起步就是冲刺、开局就是胜利的决心，建功新时代、再创新辉煌！
第一，回首过去，成绩与差距同在。在去年的务虚工作会议上，我们系统分析了过去X年X与相关县市主要经济指标对比情况。过去X年，我们与自身相比，确实取得了长足的进步，很多工作在全省乃至全国都有亮点、有位次，这些成绩的取得，也是历届市委市政府坚强领导的结果。但环顾四周、左右对照，与周边县市相比，已是“标兵渐远，追兵赶超”。从经济体量上看，……。从财政增速上看，……。从规企数量上看，……。从目标定位上看，……。2021年，X提出“工业追长兴”“旅游学X”两个目标。
第二，审视当下，机遇与挑战并存。唯有把握机遇、直面挑战，才能变被动为主动，抢占发展先机。机遇方面：一是政策红利叠加。长三角一体化发展战略加速实施，皖江城市带承接产业转移示范区、GX科创走廊、皖南国际文化旅游示范区深入推进，有利于X进一步发挥产业基础优势、自然生态优势、民营经济发展环境优势。特别是X月X日，中央政治局审议通过《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，为实现中部地区崛起指明了方向，也将为我市带来更多发展机遇。二是交通区位升级。“十四五”期间，宣绩高铁、申嘉湖高速西延X段、宣桐高速于潜段等一批重大交通工程将相继建成完工，有利于X充分发挥毗邻苏浙、左右逢源的区位优势，更好融入杭州都市圈，加快实现由地理前沿向发展前沿的转变。三是产业加速演变。疫情引发全球产业链供应链调整重构，前沿科技创新正在塑造新的经济形态，我省大力实施“个十百千”工程，有利于X利用工业基础较好的城市优势，进一步放大创新型县市品牌效应，依托“一区一园”的平台载体、“1＋5＋N”的产业集群，推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展。四是改革全面深化。随着产权制度改革、要素市场化配置改革等重大改革事项纵深推进，有利于X进一步利用良好营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，打造充满活力的市场经济体制机制。挑战方面：一是国际环境日趋错综复杂。不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。二是周边竞争态势异常激烈。随着“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设的不断推进，X市、郎溪县发展动能愈加充沛，空间更加广阔，长兴、X也在积极筹建长三角合作示范区。三是自身发展制约依然突出。我市经济总量不大、质量不优、速度不快问题仍然存在；制约发展的要素瓶颈和体制机制弊端依然较多；生态环保任务更加艰巨，节能减排压力持续增大；社会治理、民生事业、农业农村等领域还存在许多短板；少数干部的理念、能力、作风和精神状态，与高质量发展的要求相比还有一定差距。X未来如何应对挑战、抢抓机遇，关键在于干部，我们一定要把这种危机感和紧迫感转化为责任感和使命感，拿出实际行动，为X的建设发展自我加压，奋发努力。
第三，展望未来，信心和决心齐增。通过此次大讨论活动，市委也欣喜地看到，各级各部门全面抓实方案制定、宣传发动、系统学习、对比分析、深入讨论、总结提升等关键环节，取得了阶段性较好成效。一是进一步统一了思想、凝聚了共识。发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感明显增强，各地各单位加快发展的思想意识显著提升，加快发展的具体行动更多更实。发展的意志和决心更加坚定，各地各单位按照高标准严要求，对标发展的“高线”来谋划推进工作，奋力谋求超常规发展。改革创新的活力充分迸发，借鉴苏浙等地经验的实践增多，达到了工作提质增效的积极效果。二是进一步聚焦了问题、找准了路径。从面上情况看，各级各部门学习的劲头很足、讨论的氛围很好。部分单位还结合自身实际积极谋划“自选动作”，成效十分明显。截止目前，全市共形成各类调研报告X余篇，经开区、经信局、国投公司等主动带着问题前往沪苏浙先发地区开展调研，提出的意见建议都很好。三是进一步改善了作风、提振了精神。谈经济、谈项目、谈招商、谈发展的多了，走上去、走出去、走下去的多了，迎来送往、相互吃请的少了，背后说三道四，评头论足的少了，切实达到了“思想来一次大洗礼、观念来一次大更新、活力来一次大迸发、能力来一次大提升”的预期目的。招商引资信息明显增多、项目开工建设明显加快。此次大讨论活动展现出的阶段性成效，让我们切实感受到，X的干部是有激情、有潜力的，也是有能力、有实力的，更是有干劲、能够干成事的，从而更加坚定了我们发展的信心和决心，也看到了X未来加快发展的蓝图和希望。
二、思路再明确，在巩固提升中形成加快发展的强劲势头
市十四届五次党代会确定的“1336”工作总思路，是市委系统研究、通盘考虑的重大举措，是指导我市当前和今后一个时期经济社会发展的行动指南，各级各部门要充分运用大讨论活动成果，切实统一思想、加深认识、抓好落实。
第一，要明确“X”个总要求，坚决凝聚“弘扬X精神、擦亮X品牌、再创X辉煌”的思想共识。X过去的辉煌得益于“开放包容、敢为人先、艰苦创业”的X精神，未来的发展还要靠继续弘扬X精神。曾经的X品牌，是周边县市无比艳羡甚至仰慕的对象。然而近年来，作为X的干部，或多或少都能感觉到，X品牌曾经的光辉正在逐渐暗淡，如果任由这种态势延续下去，X这颗曾经无比璀璨的县域之星将光芒尽失，并最终消逝在历史的长河中。市委决定开展此次解放思想大讨论活动，目的就是要“大喝一声、猛击一掌”，让大家警醒起来、振作起来、行动起来，全身心投入到经济社会发展大潮中来，把过去发展中因认识不足、状态不佳而失去的宝贵时间抢回来，把那份曾经属于X人民的无上荣耀夺回来。
第二，要对照“三争”总目标，坚决树牢“全国争先进、全省争一流、全市争第一”的工作导向。《论语》云：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。《孙子兵法》也云：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败。”对此，我们对待各项工作，就是要坚持高标准、严要求，坚决对标发展的高线，才能实现发展的跨越。只有这样，才能擦亮X品牌、再创X辉煌。否则，如果我们各类考核年年后退、各项工作马马虎虎，下坡容易上坡难，各项工作很快将会在周边竞争态势下“泯然众人矣”。未来X年，X发展怎么看、怎么干，“三条线”已经明确：低线，继续按照过去X年的发展速度，预计到X年，X财税将超我市X倍，X财税超我市X倍，郎溪也将超过我市；中线，奋起直追，以高标杆、严要求来奋进，预计到X年，勉强还能继续维持当前态势；高线，自我加压，选择超常规发展，缩小与X、X等地差距，保持与X一定幅度的领先优势。我们X人民是有血性的，是有激情的，我们就是要对标高线，坚持高标准严要求，跑好“十四五”开篇的关键“第一棒”，跑出未来X年跨越发展的加速度和精气神。
第三，要统筹“六大提升”，坚决推动“经济发展、城乡统筹、民生福祉、风险防控、和谐稳定、党的建设”的持续提升。其中经济发展、城乡统筹、民生福祉三大提升全面对标践行“五大发展”理念，风险防控、和谐稳定、党的建设三大提升聚焦实现高质量发展的底线、保障和统揽引领。
一要推进经济发展大提升。切实做到“三个坚持”。一是坚持工业强市，突出“一主两翼”、实现“两翼齐飞”。工业强则实力强，产业兴则城市兴。我们要始终坚持工业强市“一号战略”不动摇，积极构建工业为主、一二三产业协同发展的“一主两翼、两翼齐飞”发展格局，推动形成“1＋5＋N”产业集群，即以依托GX科创走廊示范区、省级战新基地等平台载体，推动汽车零部件产业向部件总成、整机装备集聚升级，聚力打造千亿首位产业；充分发挥铸造产能优势，加快传统铸造绿色、高端、智能升级迭代，快速做大做强高端装备和精密铸造产业；大力支持安泽、飞达、源光、裕华等企业进军超级电容、轨道交通、新能源汽车等新兴领域；依托金安国纪，延伸布局铜箔、环氧树脂、池窑拉丝等上下游产业链项目，培育壮大电子信息基础材料产业；发挥司尔特、恒基伟业引领作用，持续壮大循环经济产业；突出云燕、詹氏等龙头企业，加快打造现代食品加工产业；支持亚夏集团总部建设，争取设置海关特殊监管区域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是坚持双轮驱动，做到“内培外引、双向发力”。双轮驱动即对外狠抓招商引资、对内狠抓五大倍增，实现发展活力大迸发，双轮都要转得快。招商引资方面，我们坚决贯彻“一号工程”的理念，按照“市委靠前抓招、政府重点管落、人大政协合力共帮、纪委监委全程严督、市委组织部全面实考”的思路，组建了“一区一园”指挥部、营商环境投诉办公室等，不断健全考勤考核、闭环协作、分类供地、即时交办、帮办领办、督办问责、容错免责等机制，持续提升招商引资工作质效，必须长期坚持“人人都是招商主体、人人都为招商贡献”的工作要求，招商引资工作要切实做到“四个转变”。即从粗放式向集约式转变。牢固树立精准招商、集约招商的理念，加强对招商工作的系统性研究，力求把工作做细做实，取得实实在在的效果。从门外汉向行家里手转变。各级领导干部都要加强对招商项目和招商政策的学习、甄别、研判。另一方面要立足我市产业基础和承载实际，主动对接重点区域、重点项目，决不能在具体招商接洽过程中对我市相关政策“支支吾吾”、对相关要求“顾左右而言它”，努力以行家里手的姿态去谈项目、谈合作、谈发展，说内行话、做专业事。从碎片化、一阵风向系统化长期作战转变。招商引资不是一时之事、不是毕其功于一役，而是要长期作战、持久发力。下一步，市委将进一步树牢招商引资”一号工程“的工作重心，将干部懂不懂招商、会不会招商、能不能招商作为衡量干部的最重要标准之一，全市各级广大干部也都要把招商引资工作作为一项重要的工作来研究、来安排、来部署，不断提高我们的工作能力。从层次低、体量小项目向“大好高”项目转变。X土地、人口等各类要素总体有限，招商引资既等不得更急不得。一是要按照“五不招”原则，严格落实项目预审机制，将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据，对于新供地、盘活闲置资产和租赁标准化厂房项目实行准入分类、全面把关，从产业层次、亩均税收、环保标准、用工需求、安全管控等方面，严把项目落地审核关。二是要完善并规范项目投资合同，签订双向约束合同，根据企业的投资强度、预期亩均税收分阶段制定招商引资优惠政策，确保有限资源发挥出最大效益，确保引进的项目质量高、效益好、风险小，决不能招引一些“一眼望到头”的层次低、体量小项目，产业招商要瞄准高端产业，高起点引进优质项目，特别是新兴战略产业。“五大倍增”行动方面，要全面启动上市、规企、创新、创业、商贸“五大倍增”行动。目前五年总体行动方案已经印发，相关牵头领导和市直部门要制定具体的年度实施方案，进一步细化工作举措、加强工作调度，推动工作落实，进一步增强创业创新发展的内生动力，力争通过“五大倍增”行动的实施，在“十四五”期间“再造一个X”。三是坚持软硬兼施，夯实发展的“硬环境、软环境”。要坚持“环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力”的理念，“硬环境”方面，要全力以赴提高平台的承载能力，围绕国家级开发区盘活存量、港口园区拓展空间、中德智造小镇加快建设、中津特色产业园高位推进，全面提升我市平台的配套和承载能力。要不断破除各类要素瓶颈制约，今后，哪个县市在要素破解上抓的好，哪个县市就发展的快。如在土地供应上，要以国土空间规划修编为契机，围绕“X＋X”具体目标，坚持对上争取、对内盘活相结合，全面系统分析主城区、经开区和乡镇村建设用地面积，深入实施占补平衡和增减挂钩，积极推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，大力盘活低效闲置用地，推进集体土地入市试点和村庄撤并宅基地利用，最大限度拓展产业发展空间。如产能置换方面，要依托我市生态优势和产能基础优势，在“碳达峰、碳中和”国家战略布局中深入研究、积极应对，抢滩布局新能源产业。如人力资源方面，组建用工保障指挥部，进一步加大对内人力资源挖潜、对外劳务合作招引力度，出台“真金白银”各项奖补政策，细化外来务工人员医疗、教育、购房“政策包”，制定用工岗位、薪资待遇“一本通”，力争未来每年新引进各类外来务工人员X人以上。“软环境”方面，过去一段时间，特别是省委巡视以后，我市部分干部不敢跟企业家打交道，也不知道怎么打交道。王清宪省长强调“我们的干部不敢跟企业家打交道，是对自己党性的不自信”，可以说“掷地有声、振聋发聩”。我们要坚决守住底线原则，把民营企业家当“自己人”，帮企业办事就是办自己的事，切实帮助解决企业实际困难问题。近年来，我市始终把优化发展环境作为重中之重，聚焦服务企业、服务发展，同步提升市场环境、法治环境、政治环境、服务环境等，深入实施“四送一服”双千工程，最大限度压缩项目审批时间，扎实创优“四最”营商环境，获评X年度全省唯一浙商最佳投资城市。但从巡视巡察及效能检查情况看，也还存在一些突出问题。我们要坚决做到权限范围内的事、围墙外的事全部包办到位，进一步在行政审批和为企服务上要提质提效。要坚决以问题为导向，采取有力的措施加以整改，进一步强化法律法规和巡察督查的约束震慑作用，市委每年将组织开展X－X次经济发展环境专项巡察，重点围绕项目工程承揽优亲厚友、中介服务不规范、部门服务意识不强、用心用情不够等突出问题，切实查处一批突出典型，真正让“纪律的高压线通上电”。
二要推进城乡统筹大提升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断提升城市的承载力、聚合力、竞争力，概括起来就是要做到“四个注重、四个进一步”。一是注重立梁架柱、提品增效，进一步提升城市能级。近年来，我们抢抓PPP、专项债政策机遇，实施了城市建设“十大工程”，新改扩建国泰路、仙霞北路等城市道路X条，建成振宁大桥、慈安大桥等各具特色桥梁X座，打造城西湖公园、东津河公园等各类公园广场X个，完成平兴高速出口、宁城南路延伸段等城市出入口改造X处，顺利实施内河综合治理、城北污水处理厂、停车场建设等一批补短板工程，城市建设取得显著成绩，但是距离更高标准、更高品位还有一定差距。接下来，我们要按照“一城六片、片片相连、片片有特色、片片有价值”总体布局，在汪溪片区以北外环建设为牵引，重点抓好应用型高等院校、江苏教育集团一体化学校、面向长三角的康养基地等重大项目建设，打造城市“北大门”；城北片区借助水阳江大坝建设、奥特莱斯小镇建设、老凤凰路贯通等，打造品质化新城；河沥片区突出河沥溪老街整体开发、东城大道改造、规划布局夜游经济，特色化打造历史文化街区；凤形片区突出双龙路提升改造、牛头山公园建设、加油站和看守所外迁等，打造宜居高端片区；城南片区以中德智造小镇、市医院建设为契机，依托上海师范大学一贯制学校等一批优质项目，打造新型城镇化和国际品质社区；南山片区实现高铁站场与城西湖周边联动发展，积极引入现代商业综合体，高标准打造城市“会客厅”，进一步拉开城市框架，实施城市更新，提升品位能级。二是注重统筹布局、科学谋划，进一步增强经营能力。要以经营城市的理念谋划布局城市建设，加强城市规划的刚性约束，着力补齐道路交通、基础设施、城市管理、城镇规划等短板，提升城市建设品质，做好从建设城市到经营城市转变。三是注重建章立制、精细管理，进一步巩固创建成果。要着眼常态长效，注重城市建设管理的精雕细琢，坚持以测评体系为导向、以为民惠民为宗旨，持续巩固和提升全国文明城市创建成果。要建立健全“部门联手、城乡联动、社会联创”长效创建机制，持续提升集贸市场、交通秩序、市容市貌、小区物业管理水平，打好文明城市复评工作攻坚战。要积极探索老旧失管小区物业管理、生活垃圾分类等长效管理机制建设，扎实推进综合执法进小区，加快“智慧城市”打造，推进城市管理向“细管”“众管”“智管”延伸。四是注重以城带乡、以乡促城，进一步实现城乡一体。突出城乡联动发展，着力实现“五个引导”。要引导人口向城区和中心集镇转移。要稳步推进外来务工人员和农业转移人口的市民化，引导人口向中心城区、中心集镇集聚，同时为转移人口提供相应的基本公共服务。要引导农村土地、林地向大户转移。针对农村普遍存在的耕地、林地抛荒情况，要深入实施“三变”改革，加大资源要素流转力度，积极引导农村各类种植养殖大户实现规模化经营、特色化运营。请农业农村局牵头，各乡镇街道积极履行属地监管责任，决不允许出现大面积抛荒地情况。要引导村庄有序撤并。《国家乡村振兴战略规划X－X》中提出村庄发展应顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等条件，分类推进村庄发展，不搞一刀切。要结合我市乡镇村布点规划，按照“保留一批、撤并一批、优化一批”的整体思路，适时谋划启动我市村庄整村撤并工作。要引导农业产业化向精深加工方向发展。近年来，我市积极推进河沥现代农业示范园区、青龙湾绿色农业示范区建设，打造了以紫燕、詹氏等企业为龙头的百亿级食品和农林产品深加工产业集群，获评中国特色农产品优势区、国家农产品质量安全县、全省农产品加工X强县、X强园。下一步，要深入推进农业供给侧改革，加大农业产业化招商引资力度，围绕山核桃、竹产业、茶叶、中药材、花卉等特色产业，招引一批农产品深加工企业，进一步发展壮大百亿级食品和农林产品深加工产业集群。要引导农产品向品牌化特色化发展。聚焦“高端化、特色化、产业化”思路定位，打响“北纬X°、富硒、有机、生态”品牌优势，打造面向杭州都市圈、覆盖长三角地区的优势农产品供应基地，实现由“增产导向”向“提质导向”转变。
三要推进民生福祉大提升。总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根。在促进民生福祉方面，我们要实现“四个主动”。一是主动深化七大整治，打造宜居宜业的生产生活环境。生产生活环境，群众最为关心、最为关注。近年来，聚焦群众反映强烈的青龙湾环境污染、非法采砂等突出问题，我市持续深入推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、青龙湾综合环境及旅游市场秩序七大整治行动，取得了阶段行的成效。对群众出行难、用水难等问题也专题进行解决。特别是针对乱埋乱葬、私建豪华墓等有碍观瞻现象，按照“控增量、减存量、稳推进”工作要求，开展了乱埋乱葬专项整治“五年三步走”，累计投入以奖代补资金X万元，新建村级公益性公墓X处，实现了村级公墓全覆盖。目前，我市已实现遗体火化率连续X年X％、惠民殡葬政策覆盖率X％、新增骨灰集中安葬率X％三个“X％”目标，被列为全国殡葬综合改革试点县。下一步，要继续坚持问题导向，把整治行动引向深入，着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的最美山城。二是主动抓好社会
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