市纪委监委深化派驻机构改革工作调研报告
派驻监督是党和国家监督体系的重要内容。***总书记强调，实行派驻监督，就是使党内监督不留死角、没有空白，让所有权力都受到监督制约。省纪委四次全会指出，要持续深化派驻机构改革，在提升监督质量、增强监督效果上再发力，实现派驻监督提档升级。为认真贯彻中央纪委、省纪委关于深化派驻机构改革的部署要求，××市各级纪检监察机关以深化改革创新、提升监督质效为目标导向，以推进基层监督执纪执法一体化建设为方法手段，以“基层建设深化年”为工作载体，对标对表、压茬推进，全市派驻机构改革工作取得实效，派驻监督高质量全覆盖效应逐步显现。
一、基本情况
××市2013年撤地建市，现辖2区4县、94个乡镇，总人口170余万。作为西北内陆地区的年轻城市，××是全省人口大市、农业大市，也是兰西城市群建设的重要节点。截至目前，全市市直、县（区）直党政机关374个（其中市直71个，县区303个），机关党组253个（市级机关41个，县区机关212个），机关党委43个，机关党员人数14632人（其中市直2331人，县区12301人）。面对党政机关单位、机关党组织、党员干部数量大、人数多的实际，派驻监督工作任务日趋繁重，形势和挑战依然严峻，做好新时期派驻监督工作意义重大。按照省纪委监委工作部署，2017年，××市委印发《××市纪委派驻监督全覆盖工作改革方案》，在市级党政机关设立10个派驻纪检组，各县（区）随即印发方案，正式启动派驻监督全覆盖工作。国家监察体制改革完以来，2018年，全市新一轮派驻机构改革工作启动，解决了编制、落实了人员，取得了明显成效。2019年，××市委、各县（区）委印发市、县（区）纪委监委派驻机构改革方案，进一步科学设置机构、配齐配强人员、实行统一进驻，派驻机构改革持续深化。2020年，按照省纪委、省委编办《关于全面完成县（市、区）纪委监委派驻机构改革的指导意见》，全市各县（区）重点从机构设置、人员编制、统一管理、健全机制等方面进行再推进、再深化、再落实，派驻机构改革取得实质性进展。
改革以来，市县（区）党委、纪委监委始终对标改革政治要求，认真落实改革工作责任，坚守“施工队长”“施工队员”定位，扎实推进重点任务落实，在打基础、建平台的同时，积极探索、创新实践，先后多次召开市县（区）派驻监督推进会、现场会、观摩会，分析研判形势，提炼总结经验，着力解决存在的突出问题，全市派驻机构改革持续深入，派驻监督质效持续增强，各级党组织管党治党政治责任有效落实，机关部门党风政风持续好转。但随着改革的持续深化，派驻监督工作中的一些短板和不足愈发明显，影响派驻监督作用发挥的一些制约因素亟待解决。为进一步掌握实情、找准症结，推动全市派驻监督工作实现高质量发展，根据年度领题调研安排，市纪委监委成立专题调研组，深入市直机关、各县（区）、市县两级派驻机构，通过走访了解、查阅资料、座谈交流等方式开展深入调研，总结派驻改革主要做法，分析存在的问题及成因，并对下一步工作提出对策建议。
二、主要做法
强化政治指引，全面覆盖更加高质量。全市上下深刻领会中央、省、市关于深化派驻机构改革的政治要求，以省纪委监委《关于深化派驻机构改革的实施意见》为引领，以《关于全面完成县（市区）纪委监委派驻机构改革的指导意见》为遵循，高站位推进改革。市纪委监委积极向市委请示汇报，及时协调组织人事、编制、财政等部门解决机构设置、人员编制、工作经费等事宜，紧密结合××实际，强化顶层设计，制定工作方案，科学设置派驻机构，落实人员编制，确保派驻机构“建得起、立得住、行得稳”。认真履行协助职责，协调市、县（区）党委分批次召开派驻机构统一进驻大会，压实党组织管党治党政治责任，明确派驻机构监督职责，扎实推进改革任务。全市现有派驻机构50个，其中综合派驻机构38个，实有编制114名，单独派驻机构12个，核定编制36名（均在驻在单位）。现有工作人员153名，其中市本级派驻机构10个，工作人员31名，比改革前增加41％；县区派驻机构40个，工作人员122名，比改革前增加34.1％，派驻机构更加精简高效，市县两级派驻监督实现全覆盖。
强化精准施治，日常监督更加高效能。准确把握派驻机构改革的精髓要义，在发挥派驻机构“显微镜”“探照灯”作用上下功夫，做实做细“三项监督”。政治监督具体化。对照《党章》和《宪法》赋予的职责，对照***总书记重要指示批示精神和党中央、省、市委重大决策部署，强化对被监督单位党组织和党员干部贯彻《准则》《条例》，遵守政治纪律、政治规矩情况的监督。探索建立“两个责任”活页夹，督促党组（党委）实践运用“四种形态”，压实全面从严治党主体责任。定期开展政治生态分析研判，为被监督单位党组织提出整改建议。今年以来，市县两级派驻机构通过监督发现问题964条，督促整改603项，建立“活页夹”92份，提出意见建议607条，开展政治生态分析研判23次，提出整改建议64条。日常监督精细化。聚焦中心工作，突出“关键少数”，紧盯重要岗位，开展精准监督，做到清单化明责、差异化履责、精细化评责，全面提高监督效能。针对监督单位职能职责、性质类别，建立廉政风险排查机制，补漏洞、重预防，瞄准靶心、细化措施，做实做细日常监督。今年以来，开展集中监督检查30余次，发现问题125条，下发纪律检查建议书8份；开展廉政风险排查84次，排查梳理廉政风险点730余个，全市派驻机构共受理问题线索57条，初核35件，函询17件，诫勉谈话13人，立案12件。专项监督高效化。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、疫情防控等重点领域，围绕中央省委巡视反馈问题整改，结合被监督单位职能职责，分类别制定工作方案，差异化开展专项监督，督促职能部门履行职责，深入推进重点领域专项治理，从严从实销号整改。今年以来，制定专项监督工作方案57个，开展专项监督26轮次，下发纪律检查建议书17份，督促整改问题116条。
强化示范引领，创新实践更加高水准。始终对标派驻机构改革目标靶向，建机制、提质效，做示范、促引领，不断激发改革创新动力和活力。创新制度机制。进一步理顺派驻机构与各方面的工作关系，形成监督合力。建立派驻机构向市县区纪委监委定期汇报、述职述廉机制，压实派驻机构工作责任；建立派驻机构与被监督单位党组织情况通报、问题研判、线索处置、执纪办案等协调机制，压实被监督单位党组织“两个责任”；建立派驻机构与巡察、党风政风监督、监督检查等部门的配合协作机制，加强“组组”“组室”信息共享、分析研判、协作办案，推动监督同向发力、系统集成、贯通融合；建立协作机制，根据被监督单位属性类别、行业特点，将派驻纪检监察组划分为若干个协作组，制定协作规则，开展交叉监督、联合办案、协作审查，整合监督力量，推动资源信息共享，今年以来，市县区派驻监督协作组共开展联合监督检查81次，协作办案107件，交叉审理164次，派驻监督整体效能不断提升；建立考评机制，按照“三为主”要求，制定派驻机构考核办法，列出年度工作清单、考核指标清单和干部履职清单，分5大类17项明确考核细则，对派驻机构进行量化考评，注重考评结果运用，2019年以来先后推荐10名年度考核成绩靠前的派驻机构负责人到县区纪委监委或系统外重要岗位任职；建立联络员制度，在被监督单位聘任派驻监督联络员64名，履行联系沟通、组织协调、工作反馈、情况报告等职责，同时建立联络员联席会议、交叉检查、联合督查等工作制度，实现派驻监督联动协作。创新示范引领。进一步创新方式方法，拓展派驻监督新途径。因地制宜，分类指导，培育了一批市县派驻监督示范点，在××城投公司实施“三清单三报告三强化”工作法，即建立主体责任、廉政风险、重点项目三个清单，实行主体责任、“一岗双责”、重大事项三类报告，强化日常监督、重点监督、专项监督三类监督，实现派驻监督具体化常态化；在平安区建立“五类”事项备案制，即领导干部廉洁自律情况备案、科级干部廉政档案备案、监督对象基础资料备案、“四重一大”事项备案、监督检查台账备案，实现监督的延伸和拓展；在互助县探索形成“1＋8＋2＋X”制度体系和“一统二联三书四谈五查”监督法，并以“清单＋例会”模式压实工作责任，以“一月一主题”细化监督任务，以“案件集中查办月”“联动督查”促进能力提升，增强监督效能。
强化自身建设，干部队伍更加高素质。立足派驻机构改革新形势新任务，注重派驻干部培养，让干部在一线锤炼摔打，确保能干事、会干事。注重择优选调。实施“三个一批”计划，在全市范围内优先招录一批、引进一批、交流一批懂党务、懂财经、懂法律的派驻干部，严把“入口关”，择优选调。改革以来，市县区选调派驻干部89名。注重素能提升。扎实开展素质能力“十注重十提升”活动，围绕思想政治建设、业务能力提升等，组织开展“以案代训·实战提高”三年轮训、基本能力提升、“三个业务课堂”、重点课题调研、社会意见征求等22项专题活动，全面提升派驻干部素质能力。对标执纪执法贯通、有效衔接司法工作要求，依托中央纪委“一院两中心”、省纪委调训、中西部帮扶、省外高校及市委党校等平台，采取集中自办、外出培训、推荐参训等形式，分批次开展业务轮训。改革以来，共组织派驻干部参训640人次，组织市县区派驻机构赴××××等地考察学习5批次46人。注重实战练兵。开展派驻监督工作“秋季岗位练兵”活动，实施以专题培训、专项测试、集中授课、廉政访谈、风险排查、监督检查为主要内容的“六个一”专项工作，强化派驻干部对纪检监察基础理论、业务知识、技能技巧的学习，熟练掌握监督检查、线索处置、谈话函询、初步核实等关键环节及工作流程，补短板、强弱项，提升监督执纪水平。选派派驻机构干部到党风政风、监督检查、审查调查、巡察等部门参加“以案代训”，开展“以老带新”“跟班代训”，集中“蓄能充电”，增强监督能力
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