第一章 总体要求和适用范围
前言
本章是关于《纪律处分条例》的制定目的、制定依据和指导思想，党组织和党员遵守、维护党的纪律的一般要求，党的纪律处分工作基本原则，以及《纪律处分条例》的适用范围等内容的规定，共六条。作为“总则”的第一章，本章在全面从严治党新形势、新变化、新任务、新要求的基础上，全面贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以党章为根本遵循，对党的各级组织和全体党员自觉遵守和维护党的纪律，以及各级党组织和党的纪律检查机关开展纪律处分工作的基本行为准则作出明确规定，充分彰显严明党的纪律，坚持制度治党、依规治党，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设伟大工程的信念和决心。
第一条 为了维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
【条文主旨】
本条是关于《纪律处分条例》制定目的和制定依据的规定。
【条文解读】
党的十八大以来，以A同志为核心的党中央始终高度重视党的纪律建设及纪律处分工作，以党章中的原创性制度安排为依据先后三次对《纪律处分条例》进行修订，以适应不断变化着的管党治党实践需要。当前，直面全面从严治党的新形势、新变化、新任务、新要求，以党章为根本依据，本条明确规定了制定实施《纪律处分条例》旨在达致的具体目标，主要包括以下五个方面：
其一，维护党章和其他党内法规。党章是立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。党章作为集中体现全党统一意志的根本大法，不仅确立了党的基本理论、基本路线、基本方略，以及管党治党的总要求和治国理政的重大领导主张，同时也是党的一切理论和路线方针政策的总源头，在党内具有最高权威，是最为根本的党内法规。党章之外的其他党内法规，如《党内监督条例》《问责条例》《组织工作条例》等都是对党章的细化和延伸，对于规范党的领导和党的建设活动，维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安，引导党组织和党员作出正确行为选择发挥着十分重要的作用。只有切实维护党章和其他党内法规，才能在全党树立制度权威、建设制度文化、强化制度意识，形成尊崇制度、学习制度、遵守制度、运用制度的浓厚氛围，进而通过依规治党促进全面从严治党不断向纵深推进。在这个过程中，《纪律处分条例》因其本身所特有的强制性、惩治性、权威性等特征，可以为维护党章和其他党内法规提供坚强纪律保障。
其二，严肃党的纪律，纯洁党的组织。中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党，始终保持党的先进性和纯洁性是坚持和加强党的全面领导，坚持走中国特色社会主义道路，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚强政治保证。严肃党的纪律，纯洁党的组织，就是要紧紧围绕党和国家工作大局，重点聚焦管党治党，着力保持党的先进性和纯洁性，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。党章明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。适用《纪律处分条例》追究党组织和党员违纪行为的X纪责任是保持党的先进性和纯洁性的重要途径。一来可以通过对违犯党的纪律的党组织和党员的惩戒，及时纠正偏差，对于违犯党的纪律情节特别严重的党组织和党员则可以分别予以解散和清除出党；二来可以通过惩戒本身形成的震慑效应，让党的各级组织和全体党员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
其三，保障党员民主权利。党章规定党员以履行义务为优先，同时兼顾党员民主权利。根据《党员权利保障条例》的相关规定，党员享有知情权、表决权、党内建议和倡议权、选举权和被选举权等各项民主权利。保障党员民主权利有利于发挥党内民主，激发广大党员的积极性、主动性、创造性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党章规定，党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的民主权利。任何侵犯党员民主权利的行为都必须受到追究，对此各级党组织和党的纪律检查机关有权以事实为根据、以《纪律处分条例》为准绳，对侵犯党员权利的行为进行认定并作出相应的处理处分，由此也可为党员充分行使民主权利创造条件，进一步促进党内民主的发展。
其四，教育党员遵纪守法。中国共产党无产阶级政党的性质和全心全意为人民服务的宗旨决定了党的纪律对党员的要求必须要高于国家法律，党员违法犯罪必先违纪。把X纪挺在国法前面，就是要以惩前毖后、治病救人为工作原则实现抓早抓小、防微杜渐，以提高广大党员遵纪守法的自觉性。通过X纪国法教育强化X纪国法本身的警示教育作用，可以增强广大党员对X纪国法的敬畏意识，做到知规知法、懂规懂法，从而带头遵纪守法，切实树立先进分子遵纪守法的良好形象。为此，《纪律处分条例》明确规定了需要追究X纪责任的“负面清单”，且注重把X纪挺在国法前面，不仅为惩戒违纪行为、作出纪律处分提供了裁量基准，也为全体党员提供了科学、合理的行为规范，使其能够明白什么可以为、什么不可为。
其五，维护党的团结统一、保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。中国共产党是政治组织，具有鲜明的政治属性，族积鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义执政党的根本要求，截至2022年底，中国共产党共有党员9000多万人，地方党委3000多个，党组（党委）10万多个，党的基层组织506.5万个。由如此之多的党组织和党员构成的党，只有形成统一意志、保证思想统一，才能保证全党团结统一、行动一致。为此，《纪律处分条例》通过严明党的纪律，协调、规范、统一党的各级组织和全体党员的行动，以党的纪律保证全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，进而保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。
第二条 党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、A新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚决维护A总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以A同志为核心的党中央权威和集中统一领导，弘扬伟大建党精神，坚持自我革命，贯彻全面从严治党战略方针，落实新时代党的建设总要求，推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，全面加强党的纪律建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。
【条文主旨】
本条是关于《纪律处分条例》指导思想的规定。
【条文解读】
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。党的纪律建设必须以马克思主义中国化的理论成果为指导，以严明的党的纪律坚持和加强党的全面领导，确保党的纪律建设各方面和全过程都能够体现“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持自我革命，贯彻全面从严治党战略方针，落实新时代党的建设总要求，推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，全面加强党的纪律建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。为此，本条明确规定了《纪律处分条例》的指导思想，主要包括以下三方面内容：
其一，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、A新时代中国特色社会主义思想为指导。纵观党史，党的纪律建设始终以马克思主义中国化一以贯之的理论成果为指导。党的十九大通过的党章修正案把A新时代中国特色社会主义思想确立为中国共产党的行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，明确将A新时代中国特色社会主义思想载入宪法。A新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承与发展，不仅是马克思主义中国化的最新理论成果，同时也是新时代党的纪律建设的思想理论武器。A新时代中国特色社会主义思想的首要特征就是继承与创新并举，以创造性发展和原创性贡献为主，A总书记提出的一系列有关党的纪律建设的新思想、新观点、新论断，立意高远且内涵丰富，深刻回答了新时代党的纪律建设为什么建、为谁建、怎么建等重大理论和实践问题，为新时代党的纪律建设提供了行动指南，必须长期坚持并不断发展。
其二，坚持和加强党的全面领导，坚决维护A总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以A同志为核心的党中央权威和集中统一领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，十三届全国人大一次会议以宪法修正案的形式明确将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入《宪法》总纲第一条国家根本制度条款中，为党全面领导国家和社会提供了最为直接的规范依据。坚持和加强党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导：坚持党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护A总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以A同志为核心的党中央权威和集中统一领导。“两个维护”是党的十八大以来中国共产党的最大政治成果和宝贵经验，是中国共产党的最高政治原则和根本政治规矩。以严明纪律作保障，坚决落实“两个维护”，是新时代党的纪律建设的重要任务，是在新征程上统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进，使全党团结成“一块坚硬的钢铁”的必然要求。
其三，弘扬伟大建党精神，坚持自我革命，贯彻全面从严治党战略方针，落实新时代党的建设总要求，推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，全面加强党的纪律建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。2023年修订《纪律处分条例》根据党中央部署和形势发展要求，新增“坚决维护以A同志为核心的党中央权威和集中统一领导”“弘扬伟大建党精神，坚持自我革命，贯彻全面从严治党战略方针”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”，以适应全面从严治党新形势、新变化、新任务、新要求，实现党的纪律建设的与时俱进。党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针，全面加强党的纪律建设是弘扬伟大建党精神，坚持自我革命，贯彻全面从严治党战略方针，落实新时代党的建设总要求，推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系的重要保障。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央弘扬伟大建党精神，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持自我革命，抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，依靠党的自我革命不断推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系。按照新时代党的建设总要求，全面加强党的纪律建设在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代维度上，需要整体把握党的建设总体布局，深刻认知全面加强党的纪律建设与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的互动关系，其中，党的纪律建设重在严明党的纪律，通过强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让党的各级组织和全体党员知敬畏、存戒惧、守底线，自觉遵纪守法。
第三条 党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须坚守初心使命，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实践行正确的权力观、政绩观、事业观，自觉遵守和维护党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律
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