党的十九届五中全会是在我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，对未来5年我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，对2035年发展蓝图进行了科学擘画，具有重大现实意义和深远历史影响。全国税务系统要深入学习贯彻五中全会精神，按照规划《建议》部署要求，充分发挥税收职能作用，积极服务全面建设社会主义现代化国家。
充分认识规划《建议》的重大意义
规划《建议》着眼未来5年乃至更长远的发展，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。
规划《建议》是我国迈入新发展阶段的郑重宣示。“十三五”时期，以***同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国人民砥砺前行、开拓创新，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了非常重要的一大步。规划《建议》在此基础上，立足五年、着眼长远，深刻分析“十四五”时期我国发展的新方位和新特点，把“四个全面”战略布局调整为“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。这标志着我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，在我国发展进程中具有标志性、里程碑意义。
规划《建议》是全面贯彻新发展理念的纲领文献。党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。5年来，新发展理念深入人心，贯穿我国发展全过程和各领域，有力推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。规划《建议》进一步突出新发展理念的引领作用，将其作为“十四五”时期我国经济社会发展必须坚持的重要原则，各方面部署无一不彰显着新发展理念，无一不体现着对实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的追求。
规划《建议》是加快构建新发展格局的行动指南。今年以来，***总书记审时度势，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以***同志为核心的党中央科学应对国际国内形势变化，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势作出的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革。规划《建议》具体阐释了构建新发展格局的重要任务和关键问题，为我们全面理解新发展格局的深刻内涵提供了根本指导，更为加快构建新发展格局指明了主攻方向和重要着力点，必将推动我国更好实现高质量发展。
准确把握党的十九届五中全会对税收工作提出的新要求
五中全会作出的决策部署和规划《建议》安排的目标任务，方方面面都对发挥税收职能提出了新要求，更加凸显了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，需要深刻领会、深入贯彻、深化落实。概括起来，重点是“锚定一个总目标，下好两手关键棋，紧扣三大着力点”。
锚定一个总目标。规划《建议》提出全面建设社会主义现代化国家，高质量推进以“六大体系”“六大能力”为主要内容的新时代税收现代化建设是税务部门服务这一宏伟目标的具体体现。税务部门要更加积极地履责聚力、担当作为，为全面建设社会主义现代化国家贡献税务力量。一是做国家财力的坚定保障者。落实规划《建议》提出的各项目标任务，都需要坚强的财力作保障。
税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，是财政收入的主要来源，在促进实现经济行稳致远、社会安定和谐中发挥着重要作用。20xx年至2020年x月，在减税力度不断加大、宏观税负逐步下降的基础上，税务部门累计组织税收收入超过xx万亿元（已扣减出口退税）。特别是收入结构持续优化，第三产业税收占比从20xx年的xx.x％提高至2019年的xx.x％，反映出我国经济结构不断优化升级。“十四五”时期，税务部门要继续坚持依法依规征税收费，为服务经济社会发展提供可靠财力保障。二是做宏观调控的高效执行者。规划《建议》提出要完善宏观经济政策制定和执行机制，提高调控的科学性。税收政策直接作用于市场主体，针对性强、见效快，是宏观经济政策的重要组成部分，是逆周期调节的重要手段。“十三五”时期，党中央、国务院立足经济社会发展全局，出台系列减税降费政策，新增减税降费累计将达到x.x万亿元左右，在应对经济下行压力、扩大消费、提升发展质量等方面发挥了积极作用。特别是有效激发了市场主体活力，经济发展基础越来越好：市场主体数量不断增加，20xx年至2020年x月底，全国办理过涉税事项的新办市场主体较“十二五”时期增长近xx％。市场主体体量不断增大，到2019年末规模较大且经营相对稳定的一般纳税人超过了xxxx万户，年均增长近xxx万户。市场主体创新能力不断增强，高新技术企业数量由20xx年的xx.x万户增加至2019年的xx.x万户，x年间翻了一番。税务部门要继续落实和完善减税降费政策，支持加快发展现代产业体系，促进高质量发展。三是做国家战略的忠实服务者。规划《建议》对实施区域协调发展战略、主体功能区战略、完善新型城镇化战略作出安排部署。税务部门要紧跟国家重大战略，更加积极主动地融入经济社会发展大局，落实落细支持措施，做优做好服务这篇大文章，促进建设高标准市场体系。
下好两手关键棋。税收制度和征管制度涉及各方利益调整，深刻影响市场主体的预期和行为。规划《建议》提出建立现代财税金融体制，是立足新发展阶段实施宏观经济治理的重要举措，特别强调完善现代税收制度、深化税收征管制度改革，有利于更好发挥税收在构建高水平社会主义市场经济体制中的作用。一是完善现代税收制度。“十三五”时期，我国税制改革迈入快车道，现代税收制度初步建立。xx个税种中已有xx个完成立法，基本建立顺应发展趋势、具有中国特色的现代增值税制度，综合与分类相结
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