党建研究会课题探索推进全领域基层党建融合发展
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。***总书记强调指出，“基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。”近年来，XX市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以构筑坚强严密的组织体系为重点，探索推行全领域基层党建融合发展做法，着力提升基层党组织组织力、强化党建引领，在推动基层党组织全面进步、全面过硬上迈出新步伐。
一、深刻背景：破解基层党组织建设难题的迫切需要
改革开放以来，我国城乡基层的社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民群众的价值观念、利益诉求日趋多元，新时期的基层党组织建设面临越来越多的挑战和考验。
一是扩大“两个覆盖”上面临考验。新的经济和社会组织大量涌现，党的组织和工作覆盖与经济社会的快速发展不相适应，基层党建工作出现了不少“空白点”“真空带”。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体等新兴领域，用传统方法开展党建工作、推进“两个覆盖”难度较大。在城乡结合部、城市中的一些高端小区，由于人员流动无序、小区封闭管理，客观上成了党建工作的“藩篱区”。网络空间党的工作覆盖也不够全面。
二是增强引领能力上面临考验。不少领域党组织设置不够优化、体系不够健全，关系互不隶属、各自封闭运行，条块分割、单打独斗等问题还较突出。机关党建多数“体内循环”；农村牧区基层党建工作进展不平衡，不少基层党组织强的强、弱的弱、“泾渭分明”；街道社区党组织“小马拉大车”，引领基层治理能力不强；国企党建不同程度存在上热下冷、避重就轻现象，不能很好适应产业布局、行业分工、党员流向和社会条件的新变化。
三是服务中心工作上面临考验。一段时期以来，一些部门党建工作重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量，党建工作与中心工作“两张皮”，看起来热热闹闹，实际上效果不佳，与党赋予的职责使命形成很大落差。一些基层党组织宣传、动员群众不走心、走过场，联系群众程式化、套路化，方式方法机械单一，致使党的部署要求在基层落不实，中心工作、重点任务在基层推不动，党组织威信也越来越低。
XX市委研究认为，当前基层党组织建设领域越多、要素越复杂，面临的挑战与考验越严峻，就越迫切需要改变以往“就社区抓社区、就行业抓行业、就领域抓领域”做法，越需要推进全领域基层党建融合发展，通过大范围、深层次地优化配置、整合力量，有效打破困扰基层党组织建设的认识制约、制度制约、条件制约，以基层党组织建设的共建共融，推动基层党组织组织力引领力的整体提升。
二、探索实践：以“组织相加”推动“工作相融”，强化“党建引领”实现“共享共赢”
1、推进基层党组织联建共建，夯实融合发展基础。坚持不限数量、不设界限、因需而联、动态调整，跨组织、跨领域、跨行业、跨地区开展基层党组织联建共建，构建“以强带弱”“强强联合”等多种形式的党建链和党建联合体。在农村牧区，探索村村联建、村企机关联建、村校企联建、村企园区联建等方式。在城市，探索联建共管、中心社区以强带弱、智慧党建线上融合、红色商街等方式。如XX区XX街道党工委，与区司法、劳动、计生、民政、文化等15家单位党组织联建共建，下设街道驻站、社区、税务监管、市场监督、文化活动中心等7个党小组，建立覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站。在工业园区，探索龙头带建、连片同建、抱团共建、集群合建、行业领建、项目促建等方式。如XX工业园区建立联合党委，整合XX个非公企业党组织，分别归口纳入“业务链”“协调链”“互促链”“直属链”等党总支，推动部门联动、资源整合。在非公企业和社会组织，探索片区党组织联建、行业党组织共建、龙头企业党组织带建等方式。如XX山区XX农业有限公司联合XX市XX区种子管理站党支部、农发行党委、XX村党委等XX个党组织，成立和XX业产业联合党组织。目前全市已培树XXX个“融合党建精品示范点”，带动组建各类党建联合体XXX个，覆盖基层党组织XXX个、党员XXXX名。
2、推进党建联合体规范化、实体化运行，建立融合发展机制。一是议事决策机制，协商确定党建联合体班子成员人选，设立轮值召集人，实行交叉任职；建立日常例会、联席会商等制度，定期召集、协商研究党建联合体内涉及共同发展事项。如XXX特色产业带联合党委，探索推行联合党委委员月例会、各链条党支部负责人季例会、党员代表半年会议“三例会”制度，定期研究解决融合发展中的困难问题。二是共同组织生活机制，严格执行“三会一课”等基本制度前提下，探索开展“五个一”融合党建活动，即召开1次党建联合体成立动员大会、书记带头讲1堂党课、每月1次走访交流、每季度1次主题党日、每半年组织1次互学互检互评；“七一”“十一”等重要节点共同组织开展活动。今年以来，全市党建联合体共开展主题党日等活动XXXX场次，XXX名联合体党支部书记全部讲了最少1次
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