在基层党组织书记和基层干部培训上的授课提纲
同志们：
今天上午，由我围绕“着力强化基层党组织政治功能和组织力”和大家作个交流。党的十八大以来，习主席高度重视党的领导和党的建设问题，先后主持召开了多次重要会议，每次会议都对加强党组织建设作出重要阐述，每次到各地视察都对基层党组织建设提出明确要求。习主席强调：“基层党组织是党的神经末梢，要突出政治功能，着力提升组织力，推动基层建设全面进步、全面过硬”。习主席这一重要论述为我们建强基层党组织提供了根本遵循。从我们的实际来讲，如何发挥基层党组织政治功能和组织力，既是一个现实课题，也是一个紧迫课题，需要做的工作很多，结合个人的工作体会，我感到重点应做好以下六个方面：
一、学思想、强引领。新时代基层建设应该遵循的原则第一条就是思想领先、政治引领。发挥基层党组织政治功能和组织力，首要的就是坚持用***中国特色社会主义思想贯注基层、武装干部，紧紧扭住思想武装、旗帜引领聚焦用力。
一是真学深学的氛围要很浓。***中国特色社会主义思想是统领建设的“纲”和“魂”，是思想旗帜和根本指针。只有真学深学、真信真用，才能指导实践、推动发展、塑造灵魂。现在，为什么有些干部思想僵化、思维老化，开展工作经常跟不上形势，一些老观念、老套路、老模式根深蒂固，怎么扭都扭不过来，根本的一条就是思想没有学到位。有些人静不下心、坐不下来、学不进去，学习教育时间安排稍微满一些，就不舒服，满肚子牢骚怪话，甚至跑到朋友圈里发泄情绪。有的干部甚至是领导干部，总是在学习期间堂而皇之找理由、找借口不参加，也不及时补课，一年下来没参加几次集体学习教育，一些重要学习、大课辅导经常游离之外，思想能跟得上吗？单位能带好、不出问题可能吗？这些问题是很值得警惕的。这不仅是干部个人的问题，更是一个单位、一级组织学风不正的问题，是政治功能弱化的问题，是组织力不强的问题。我们这个党是靠学习立身的，革命战争年代边打仗、边办校、边学习，培养了一大批马克思主义武装起来的干部。党的十八大以来，习主席带领中央政治局定期组织学习，从未间断。我们这点任务，如果还在找借口就是不讲政治。事实上，我们不仅要学习，还必须要来场大学习，把学习习主席思想摆在首要的政治任务来抓，一刻不能放松。党委（支部）要率先学。当前，XX以上党委理论学习中心组学习搞得还是很扎实的，方式方法也很灵活，基层也可以学习借鉴，最新讲话、重要文件也要第一时间集中起来学，搞好讨论。党员干部要深入学。各级党委正副书记是管学督学第一责任人，要统筹抓好党委理论学习中心组学习和基层干部理论学习，落实好集中学习、授课辅导、讨论交流、个人自学、观看录像辅导等具体环节，把学理论、听讲座、搞辅导、作交流融会贯通起来。基层人员要普遍学。基层组织理论学习不能走了过场，要纳入基层学习教育内容，把大家组织起来学，多搞些导读串讲、解读阐析，多组织一些像朗读者、读书会、故事会等互动式、开放式、情景式的活动，用好学习强国、“两微一端”等平台，发挥好理论骨干和大学生作用，推动理论武装向深处走、往实里落。
二是对标对表的意识要很强。就是要经常主动与习主席的决策部署、指示要求对标对表，始终在政治上同心、思想上同频、行动上同步。无论研究什么问题、做什么决策、办什么事情，都要想一想是否符合习主席和党中央的决心意图，是否符合政策制度和条例法规要求，如果平时不学思想、不学法规，靶标就对不上，标尺就对不准，贯彻落实就会变形走样，基层建设也无法搞好。对标对表不是一般的工作要求，而是最高的政治标准，是绝对的标准、走在前列的标准、铁一般的标准、看齐的标准，是自觉坚持党的绝对领导，自觉从思想上政治上行动上同党中央和习主席保持高度一致的标准。所以对标对表是根本的政治原则和政治纪律，不能出现任何偏差。
三是看齐追随的步子要很紧。回顾党的十八大以来，习主席带领我们打赢了一场又一场硬仗。特别是今年一路走来，亲自决策指挥斗强敌、抗疫情、攻脱贫，一次次攻坚克难，一次次化危为机。这些波澜壮阔的伟大斗争实践，让我们深刻地认识到，习主席始终是我们的主心骨，只要坚定不移地跟着习主席走，就没有战胜不了的敌人、没有克服不了的困难。对我们来讲，这方面主要抓住两点：一方面，思想上要真追随，现在意识形态领域斗争十分尖锐复杂，这是一场没有硝烟的战场，亲美势力、台谍分子十分猖獗，网上斗争暗流涌动，对我们是一场无声的较量和大考。基层党组织要把抓学习与抓铸魂统一起来，教育引导干部在大是大非面前站稳政治立场，不断增强明辨是非能力，始终与党中央和习主席保持高度一致，在重大政治原则和大是大非面前毫不含糊、旗帜鲜明，坚决抵制负面价值取向和错误思想思潮，始终在大风大浪关口坚如磐石。另一方面，行动上要真看齐。这些年，习主席对基层建设倾注了大量心血，每项重要工作都精心研究指导，每次视察调研都深入基层一线，每有重大行动都亲自组织指挥，为我们树立了光辉典范。今年是建党百年大庆，需要我们有更强烈的看齐意识，保持一往无前的奋斗姿态。行动上的看齐考验的是贯彻力、执行力。这次XX行动有许多生动的事例将对党忠诚、看齐紧跟体现得淋漓尽致，同志们受领任务之坚决、行动之迅速无不令人感动。XX同志临近退休，接到通知马不停蹄赶到点位等等，还有很多很多。什么是真看齐？这才是真看齐！
二、把方向、控全局。这是基层党组织政治功能和组织力的根本要求。落实到工作中，就是善于抓方向、抓整体、抓关键、抓要害、抓主要矛盾。当前，单位建设任务重、工作头绪多、标准要求高，对各级党组织把方向控全局是一个重大考验。
一要抬高政治站位。就是要善于从政治上全局上观察处理问题，从政治上建设和掌握，在事关政治方向、立场原则的重大问题上，思考问题要有政治头脑、观察问题要有政治眼光、处理问题要想政治影响，始终做到头脑特别清醒、立场特别坚定、态度特别鲜明。
二要把准上级意图。对上级政策法规、命令指示，要仔细研究、准确领会，把让干什么、不让干什么、怎么干搞清楚，不是很清楚或者一时吃不准的，要及时请示，真正吃透上情，防止“一知半解”盲目执行、“不明所以”贸然行动、“自以为是”搞选择性落实，在这点上，千万不能糊涂。
三要抓住主要矛盾。《矛盾论》中有这样一句话：“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”这就告诉我们，党组织在谋划工作的时候，必须全力找出和切实抓住制约单位发展进步的主要矛盾，选准工作的主攻方向，搞清楚哪些是事关全局的重大问题，哪些是群众反映强烈的热点、难点问题，哪些是单位建设的短板弱项，对一个时期重点抓什么、怎么抓、抓到什么标准，都要很清楚很明白，把主要精力放在具有决定意义的关节点上，以大兼小、扭住不放，“打得一拳开，免得百拳来”。
四是注重统筹兼顾。就是要学会“弹钢琴”。毛主席在《党委会的工作方法》一文中形象地指出，“弹钢琴要十个手指头都动作，不能有的动、有的不动，但是十个指头同时都按下去，那也不成调子，要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合，都要照顾到，不能只注意一个部分而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方面我们一定要学会”。这就说明主要工作要搞好，其他工作也不能漏项；重大任务要圆满完成，经常性基础性工作不能有欠账；关键环节要抓住不放，其他环节也要适当关照。合理区分主次和轻重缓急，做好“关闸分流”的工作，该合则合、该分就分，不搞四面出击，也不搞“单打一”。当然，搞好工作布局不是一件容易的事情，需要在实践中不断摸索和总结，这方面的工作做好了，对党组织把控全局、推动全面发展是很有帮助的。
五是打通关节链路。当前单位建设突出的特点是“动”和“散”，这也带来了不少党组织建设方面的梗阻问题。许多单位建制打乱、组织分散，分布多个方向、十多个点位，一班人很难聚齐，大事要事很难充分沟通酝酿，有时候任务调整快，抓建也很难连贯。这就需要我们，一个是，打通责任链，合理区分好领导力量，明确好任务分工，做到力量下沉、靠前指挥；划定好责任清单，明确抓建标准，防止挂空挡、打乱仗。一个是，畅通组织链，针对工作编组、学习编组、区域编组等模块化单元，强固好组织链条，让组织伴着任务走、跟着任务变、围着任务建，把组织链牢牢嵌入指挥链。再个是，贯通建设链，以“XX”活动为牵引，党委机关规范好运行机制，多搞提醒式、补位式、服务式指导；基层党组织依据任务充分运用好相应权责，抓实统筹协调、问题反馈、双向讲评等工作机制，始终保持制度运行、职能发挥、自建有为。
三、统班子、带队伍。这是基层党组织政治功能和组织力的重要体现。抓班子根本的一条就是贯彻好民主集中制原则，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，最大的特点就是协调一致，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，关键是落实好党委（支部）统一的集体领导下的常委分工负责制，这是民主集中制的具体运用，是党领导的根本制度。主要应把握好三条：
一是坚持党委（支部）统一领导。就是一切组织、一切人员、一切工作都由党委（支部）统一领导，没有任何人任何事可以脱离。也就是说，一个单位上上下下、大大小小一切事物，都必须置于党委（支部）统一领导之下，决不能脱离党委（支部）领导各自为政、各行其是，决不能凌驾于党组织之上。在这里要分清楚党委（支部）领导和行政领导的关系，各级领导干部通常都有党内和行政双重身份，处理不好这种关系也容易出问题。而处理好这种关系，关键又在于处理好党的会议和行政会议的关系。党的会议，主要包括党委会、支委会、党员大会等，是党内议事的基本形式；行政会议，主要包括办公会、交班会、连务会等，是行政议事的基本形式。两者在人员组成、研究事项、内部关系和决策方式等方面都有明确要求。党委（支部）会主要是研究重大问题、敏感事务；行政会议主要是落实党委决定，研究部署工作，制定具体措施。党委领导以平等身份参加党的会议，履行委员职责；行政领导以隶属关系、职责分工行使职权。这些区别一定要把握好，不能以行政会议代替党的会议。现在一些领导，动不动就说“一X之长”，从党委统一领导的角度看，这是狭隘的。
二是坚持党委（支部）集体领导。这是党委领导的最高原则，党委集体领导，要求一切重大问题必须由党委民主讨论、集体作出决定，不得由个人或少数人专断。哪怕个人本事再大、能力再强、资历再老，也不能个人拍板重大事项。坚持党委集体领导，最主要的是体现在议事决策中，关键是把握好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”原则，重点把好四关：把好议题关，所有议题必须会前酝酿、征求意见，没有矛盾再上会，不能临时决定，更不能会上临时动议增加议题，如果确需研究的，也必须下次列会，否则是无效议题。把好依法关，党委（支部）作出的决定要有法可依、有章可循、有据可查，在合规合法的基础上搞决策做研究，不合规不合法，理由再冠冕堂皇，也是集体违规。把好酝酿关，个别酝酿应提早着手、留够时间，防止只有形式上的“见面”，缺乏深层次的沟通。正副书记的沟通至关重要，重大问题要主动沟通、经常沟通、深入沟通、直接沟通，重要敏感事项，要与每个委员沟通，对一时拿不准、难以统一的问题，要反复沟通酝酿，对少数有不同意见的，要认真听取意见，尽量把分歧解决在会前，不留后遗症。把好决策关，讨论的时候要充分，不能存在家长制倾向，用书记副书记“碰头”代替集体决策，不能在会上扯皮，会前没有明确意见的，会上就不能突然袭击，打横炮、搅浑水、找事情，这是典型的不守规矩；表决要慎重，把口头、举手、无记名投票和记名投票4种方式运用好，结果要当场宣布，每个委员的意见要记录清楚，会后做好签阅；知情要控制，党内的决议有的可以公开，有的不宜公开，特别是一些敏感事项，一定要控制好知情范围，免得造成信息泄露，搞得工作很被动。
三是坚持首长分工负责。这是党委决策的执行方式，党委（支部）决策后，由首长分工负责贯彻执行，首长分工负责，是主要领导之间的分工，不是常委之间的分工，也不是主要领导和副职之间的分工。主要领导和副职是领导和被领导的关系，副职在主要领导带领下，分管某个方面或某项工作，向主要领导负责。现在有的单位新领导说话不好使，副职领导说话没人听，这就是没有落实好分工负责制，出现这种情况，要么是下面的人见人下菜、不懂规矩，要么是主要领导太强势，什么都想自己说了算，我与很多领导交流的时候都讲过，副职领导是党委班子的重要成员，主要领导发挥好副职领导的作用越好，主要领导的水平才越高，这个问题一定要纠正。
加强对党员、干部的教育管理和培养，也是基层党组织的重要职责，把队伍带好建强了，单位建设就有取之不尽用之不竭的力量源泉。应主要把握好下面几点：
一是党管干部不能软。党要管党首先要落实好党管干部。有个单位，领导经常带着聚餐喝酒，有事没事动不动就喝酒，多次赌博、搞集资摊派，出现这么多问题没有一人提醒制止；有的基层干部使用手机堂而皇之、不分场合，正课时间随意使用，甚至在大课教育上也肆无忌惮，平时要求别人不能用，自己想用就用，模范表率差。抓好干部管理，主要应落实好干部讲评制度，基层各级要定期讲评干部，形成制度。讲评要客观实际、一针见血，不能含含糊糊，原则来原则去、你好我好大家好。重点要讲干部在学习教育、履职尽责、模范表率、廉洁自律等方面到底做的怎么样，哪些做的好，对有明显问题的该点名要点名，对倾向性的问题该提醒要提醒，对需要注意的该指出要指出。机关部门领导也要对机关干部进行讲评，可以结合例会讲评。落实好提醒式谈话制度，新修订的《干部教育
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