关于加快推进老旧城区有机更新的调研报告
随着土地资源日益紧缺，上海、广州、深圳、杭州等先进城市，正在积极探索以城市更新方式盘活老旧城区资源，改善民生并推动社会经济高质量发展。*年以来，我市也积极推进了一批城市更新项目，但总体上仍停留在背街小巷亮化、外墙保温与粉刷、道路硬化、上下水改造等设施完善层面，与江浙、广东等发达地区推进的以“设施完善、服务提升、产业导入、创新社会治理”为核心的城市有机更新差距明显。作为推动我市实现新旧动能转换高质量发展的推动工程，应坚持以人为本的核心理念，用“新理念”“新技术”塑造“新空间”、承载“新内容”、构筑“新网络”、赋能“新消费”，以城市有机更新推动“开放、现代、活力、时尚”国际大都市的建设。
一、加快推进老城区有机更新的重要意义
城市有机更新是新时代经济发展新的增长点。据不完全统计*市*年以前建成宅总面积约*万平方米，实施加装电梯、配套养老和托幼设施、美化绿化亮化等有机更新工程，保守估计固定资产投资将超过*亿元。*市存量商业、写字楼等约*万平方米，电梯、供水、供热等设施达到设计寿命的约*万平方米，设施更新投入约*亿元。两项合计共投入约*亿元，按照十年完成，每年投资*亿元，大约每年带来GDP增长超*亿元。进一步考虑存量土地资源盘活，新产业的引入，预计全面实施城市有机更新，可带动GDP年增长约*-*个百分点。
城市有机更新持续不断地为城市注入新活力。实施城市有机更新不断改善老旧城区居住环境和配套水平，能够有效地保证老旧城区保值并持续升值，并可促进老城区吸引人、留住人，从而根本改善老旧城区人口流失并老龄化趋势。而人口的集聚，又能够促使老城区原有业态升级转型，释放出巨大的产业空间，催生新的产业集聚区，为城市持续注入新的活力。
城市有机更新为基层社会治理创新提供了新舞台。城市更新本质上是产权人个体通过参与社会的共建与共治活动实现利益共享，在这一过程中，各级政府和部门可通过及时回应和化解个体群众遇到的困难和问题，不断健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制，推动基层治理方式从“靠政府”向“靠大家”转变，是基层社会治理向更具凝聚力的“社会治理共同体”迈进的新舞台。
二、存在的问题
制约我市城市有机更新的主要问题在于：
一是理念认识不足。我市目前城市更新的认识仍仅停留在以传统的立面修缮、基础设施改造为主，对城市有机更新对带动经济发展、提升城市活力、创新社会治理的认识不足，直接导致市南、市北等老城区活力不断下降，人口不断流失。以市南为例，市南区是山东省第一个财政收入突破百亿的区市，但对城市更新的认识不足，导致了中山路片区改造长年无法启动，团岛片区双星花园等高层电梯大多到期无法使用，人口不断流失，目前市南区老龄化率已高达*%。东部沿海位置极佳的福泰广场等写字楼半数电梯报废、启动更新缓慢，停车设施紧张，无法满足现代化产业需求，陷入企业外迁、空置率提高、设施无人维护愈加陈旧、更多企业外迁的恶行循环。东部商圈的阳光百货、百丽广场歇业多年。市南区也成为全省第一个财政收入倒退回百亿以下的区市。
二是体制机制不顺。早在*年深圳市就颁布了《深圳市城市更新办法》规定了“拆除重建”、“功能改变”、“综合整治”三类更新
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