关于学习借鉴区农村社区治理先进经验的调研报告
20**年，民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作，**省**市高新区（**区，20**年**区与高新区合署办公，以下简称“**区”）列入了首批全国农村社区治理实验区。自20**年以来，作为全省唯一列入全国农村社区治理实验区的县（区），**区敢闯敢试，敢为人先，建立健全“社区、社会组织、社会工作”联动机制，积极探索推进党组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径，在实践中探索和积累了不少的好经验、好办法，值得我们学习借鉴和思考。本人利用在**区挂职锻炼的机会，通过查阅有关文件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群众面对面交流等方式，对**区农村社区治理工作进行了专题调研，现报告如下，供各级各部门决策参考。
一、基本情况
**区总面积***平方公里，辖外海、礼乐、江南*个街道，**个村民委员会，**个居民委员会，常住人口**.*万人，其中户籍人口**.*万人。近年来，随着经济社会发展、人口流动加快、社会结构变迁，农村社区治理呈现出主体多元化、需求多样化、空间复杂化等特征，存在村（居）民参与社区治理积极性不高、组织化程度低，社会组织发育不充分，各类治理资源未能得到充分利用，基层群众自治的内容和载体相对单一等问题。为此，**区以全国首批农村社区治理实验区建设为契机，围绕完善“农村社区三社联动机制建设”主题，完善农村社区治理机制、扩大农村公共服务供给，制定《推进农村社区治理三年行动计划》，以党建引领“三社联动”为主线，积极探索创新，逐步构建起“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理体系及“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系，高标准打造了**村、**村、**社区、**社区、**社区等一批示范村（社区），呈现出“一村（社区）一品”的特色治理模式，形成了一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好经验。
一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得快，全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用事关农村社区治理的成效。近年来，**区各级党政主要领导高度重视，始终坚持以党建为引领，围绕社区、社会组织、社工“三社联动”体制机制，聚焦解决群众身边事，扎实推进基层党建三年行动计划落地落实，建强班子，带动党员，一大批农村、社区、企业党建示范点获得省、市充分肯定，连续三年基层党建考核在全市排名前列，获“优秀”等次。
二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小事，枝叶总关情。近年来，**区始终贯彻以人民为中心的发展理念，持续推进《农村社区治理三年行动计划》，实现了全区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、慈善公益服务、城乡志愿服务“五个全覆盖”，让广大人民群众更多更好地共享发展成果。
三是民众参与是农村社区治理的重要力量。各村（社区）通过建立党员责任岗制度和村民居分制等，推动“党员带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区建设。此外，通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、党员积分制、村民积分实施细则、街长制、志愿楼长、党员义工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩亲子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体，开展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动，充分激发和调动广大群众自觉主动参与农村社区治理的积极性。
四是制度建设是农村社区治理的重要保障。**区在探索农村社区治理过程中，通过建立完善言简意赅或顺口溜的村规民约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工作制度、村规民约积分管理细则等，推动了农村社区治理各项措施扎实有效落实。
五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。**区通过健全党组织领导下的多元主体参与机制、创新共治共享的基层民主法治新形式、引导群众树立崇德向善的文明新风等抓手，加强群众自我管理，推进自治、法治与德治相融合，构建了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现代化社区治理体系，实现了村（居）民的自我管理。
六是社工组织是农村社区治理的重要补充。**区通过以政府购买服务方式，区、街道、村级各出一点资金，通过区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道，分别引入公益创投社工（政府为完成一些面上工作，购买专业社工机构服务）和“双百”社工（区级层面统筹，按每人每年不少于7万元的总收入，给予每个街道聘请2个事务岗、每个村聘请1个服务岗的职数），这些社工组织经过专门针对性培训，通过与街道、村（居）签订有偿服务协议，深度参与接待群众办理事项、收集群众意见建议、积分制管理、村（居）务管理等事项，并且有一套比较完整规范的制度和工作范本，给村（社区）“两委”成员腾出了更多的时间抓党委、政府布置的各项工作，其工作成效得到广泛认可。
二、主要经验做法
（一）以党建引领“三社联动”，筑牢社区治理强大根基
一是强队伍，为基层治理注入新活力。全区63个村（社区）派驻基层党组织“第一书记”全覆盖，带动带强村（居）“两委”队伍；顺利完成2021年村（居）“两委”换届选举，村（居）委会成员党员比例达**%，开展基层党组织书记全员轮训，打造过硬基层党组织带头人队伍；党员责任岗制度在**个村（社区）落地执行，设立“政策宣传岗”“环境整治岗”等党员义务岗位，并推行党员积分制，积分结果与兑换实物奖励、评优评先、纳入村（社区）“两委”后备人选等相挂钩，**%以上的无职党员上岗履职，推动“党员带群众、干部带居民”，带动和辐射更多居民群众参与社区建设。如礼乐街道英南村通过实施“党员责任岗”和“报告工作”等制度，持续提高党组织的话语权。重新修订村规民约，推行村民积分制、村民议事会制度，以“多元共治”推动“区域自治”，从而构建共建共治共享的社会治理新格局，成为人气火爆的“网红村”，先后荣获“全国乡村治理示范村”、“全国民主法治示范村”等多项荣誉称号，村党总支于2021年获评“全国先进基层党组织”。
二是筑阵地，为“三社联动”搭建新平台。各街道分别组建党建共同体（**街道**大厦党建共同体、**街道基层治理党建共同体、**街道城市商圈党建共同体），整合区域内社区、企业、社会组织、机关事业单位等*类单位的基层党组织**个、党员***名；成立**大厦片区党委、文昌新民片区党委等**个社区大党委，高标准打造党建共同体体验馆等活动阵地。成立**区社会组织党委，建设区、街道两级社会组织服务中心，实现社会组织发展与党建工作深度融合；联动村（社区）、专业社工自下而上推出“创文**积分项目”“联创善治”“党建引领文化传承”等多个社区“微治理”项目，有效破解社区治理“最后一公里”难题。如**街道**村以党建工作为引领，运用好“四张清单”，近年来村“两委”干部积极带动党员群众****多人次参与“三清三拆三整治”工作中，村容村貌焕然一新，公园越来越多、越来越美，水也越来越清澈，环境越来越整洁，村民的满意度和幸福指数也越来越高。地处外海街道腹地的直冲村探索“街道+村+园区”的“三位一体”园区党建发展模式，不断完善共建机制，创造了党建促经济、党建促和谐的“村级样本”。20**年直冲村建立了工业园区党群服务中心，把党建阵地由室内拓展至室外，配套了村公共服务信息系统平台，能够满足村民群众一站式办事需求
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