市地理标志产品发展情况调研报告
地理标志是地方的公共资源和宝贵财富，在传承传统文化、发展区域特色产业等方面意义重大。经调查统计，目前我市拥有有效地理标志商标293件、地理标志保护产品14件、农产品地理标志70个（三者以下合称地理标志），产品覆盖柑橘、榨菜、茶叶等十大特色产业。截止2021年年底，全市地理标志总产值超500亿元、出口产值超10亿元、实现税收6.5亿元、从业人员约600万人。但通过调研……等代表性地理标志产品发现，我市地理标志产品仍面临管理机制尚待完善、带动作用不够明显、发展后劲严重不足三大梗阻亟待关注解决。
一、存在问题
（一）管理机制尚待完善。
一是多头管理存在监管漏洞。地理标志主要通过注册为证明商标或集体商标、地理标志保护产品、农产品地理标志三种方式进行保护。2018年机构改革之后，由国家知识产权局进行地理标志证明商标和地理标志保护产品核准和管理，由国家农业农村部负责农产品地理标志认定和保护。然而调研发现，在具体实际中，农业部门多侧重产品质量、技术、品质、原料等方面的管理，市场监管部门多注重对商标使用和流通环节的质量等方面的监管。虽然两个部门都在进行地理标志监管保护，然而因地理标志概念混淆、双部门分段监管等问题，导致地理标志使用中存在诸多监管漏洞。
二是重复核准登记耗财耗时。因地理标志管理主体不同，同样的商品需要通过不同的申报渠道向不同的单位申请核准和登记。据统计，全市377件地理标志中地理标志商标与农产品地理标志重复比例达10%以上，地理标志保护产品与地理标志商标和农产品地理标志重复比例均超20%。例如，地理标志保护产品……同时也是地理标志证明商标和农产品地理标志，……已获农产品地理标志登记，但仍在向国家知识产权局申请注册地理标志证明商标。
三是统筹规划缺失导致发展受限。由于缺少区域性的地理标志品牌布局和建设规划，加之地理标志权利人和使用人分离等，全市各区（县）政府盲目申请地理标志，而忽略品牌打造、使用效果评价和品牌价值培育等，导致地理标志“注而不用”“用而不响”问题十分突出。据统计，全市5%以上的地理标志申请后因经营不善而“名存实亡”，如……等在市场上几乎已无产品流通。
（二）带动作用不够明显。
一是使用主体积极性不高。调研发现，部分企业认为地理标志商标不能独自使用、品牌效应要与其他同行企业分享，导致很多企业不愿意使用地理标志，将更多精力放在自身品牌塑造中。以……为例，2022年某区41家榨菜生产企业中仅25家向区榨菜产业发展中心申请使用该地理标志证明商标，部分已申请了证明商标的企业，其产品包装上仅使用自己公司的商标品牌，如誉享全国的……榨菜很少在产品上标注……地理标志商标。
二是龙头企业培育不够。龙头企业带动是打造地理标志品牌的关键因素，而我市近一半的地理标志产品因缺少龙头企业带动，存在产业规模小、带动能力差等问题。以某县为例，该县共有地理标志商标6件，其中……3件地理标志证明商标均无龙头企业带动，产业正迅速萎缩。又如……地理标志证明商标的注册主体为行业协会，由5家专业合作社组成，
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